【正文】 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)收到企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。備案后的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，也是合同交貨和仲裁、監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的依據(jù)。在制定、修訂相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)還可以適當(dāng)參考、借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在各種檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)文件、說(shuō)明書(shū)、食品標(biāo)簽等材料上或進(jìn)行宣傳，引用備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定同時(shí)標(biāo)明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和備案登記號(hào)。需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，而本法規(guī)定的是向省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案后，無(wú)須再報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。其次，新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，要采取有效措施，切實(shí)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正確貫徹執(zhí)行。同時(shí)，為方便食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用者查詢(xún)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要采取有效措施將此情況通報(bào)到下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布前，衛(wèi)生行政部門(mén)還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，提高公眾對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的參與，更好地促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)。再次，在公開(kāi)的形式上，有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)有關(guān)信息；通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)傳遞，為公眾免費(fèi)查閱提供便利條件；及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供有關(guān)信息，解決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息資源分散、信息不暢的問(wèn)題等。有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對(duì)現(xiàn)行有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)文本、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息在衛(wèi)生行政部門(mén)的網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)今后更新、廢止的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息也要及時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布，供社會(huì)各界免費(fèi)閱讀、下載。為便于公眾查詢(xún)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)指南和目錄，并及時(shí)更新。食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)指南，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，有關(guān)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)目錄，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的索引、名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。為保障公眾查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息，本條對(duì)免費(fèi)查閱進(jìn)行了明確規(guī)定。提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱，是政府部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息能夠?yàn)楣姀V泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門(mén)違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。經(jīng)營(yíng)是本法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛(wèi)生法中作了明確規(guī)定，本法在這里加以重申。1．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境衛(wèi)生要求。“與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)”一般應(yīng)注意以下方面：庫(kù)房面積應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；廠(chǎng)房與生產(chǎn)產(chǎn)量相適應(yīng)；人員操作面積、空間和設(shè)備等與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠(chǎng)房設(shè)計(jì)，要能達(dá)到防止食品污染及滿(mǎn)足其他條件（如減少勞動(dòng)強(qiáng)度、車(chē)輛通行）的目的，保證食品安全。2．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)具備的衛(wèi)生設(shè)施。各種食品從原料、加工、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，如果都有這些衛(wèi)生設(shè)施，就可以形成一個(gè)有機(jī)鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質(zhì)。3．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有食品專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。與食品衛(wèi)生法相比，該項(xiàng)是新增加的規(guī)定。企業(yè)是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會(huì)使污染更加嚴(yán)重，而且還因曾洗過(guò)或消毒過(guò)而忽視了進(jìn)一步予以必要的清洗和消毒，失去補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)各異、較為復(fù)雜，上述十項(xiàng)要求在實(shí)踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的衛(wèi)生要求，因此法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同樣應(yīng)當(dāng)遵循。變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門(mén)氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲(chǔ)存過(guò)程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化?！懊棺儭笔侵该咕廴痉敝常袝r(shí)表面可見(jiàn)霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強(qiáng)的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報(bào)道的陳化糧事件，就是因?yàn)殛惢Z中的黃曲菌霉超標(biāo)。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)化學(xué)致癌物，尤其可以導(dǎo)致肝癌。因此，按照國(guó)家的規(guī)定，陳化糧絕對(duì)不允許直接作為口糧進(jìn)行銷(xiāo)售。5．禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品。這是因?yàn)椴∷馈⒍舅阑蛩酪虿幻鞯那?、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲(chóng)，人們?cè)谑秤眠@類(lèi)肉類(lèi)及其制品后會(huì)導(dǎo)致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。6．禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)或肉類(lèi)制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對(duì)肉類(lèi)及肉類(lèi)制品進(jìn)行檢疫，檢疫合格的，允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售；檢驗(yàn)不合格的，說(shuō)明某些指標(biāo)不符合食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止其流入市場(chǎng)。如針對(duì)生豬屠宰，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。7．禁止經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運(yùn)輸工具運(yùn)輸。包裝污穢、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔，容易導(dǎo)致食品污染。8．禁止經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時(shí)間內(nèi)保持相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)水平和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導(dǎo)致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。【釋義】本條是國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度的規(guī)定。（一）國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度 對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可法規(guī)定，對(duì)于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞，國(guó)家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。民以食為天，國(guó)家要以民為本，維護(hù)人的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。一般而言，行政許可有三個(gè)特征： 品安全法征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的意見(jiàn)提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡(jiǎn)審批是政府改革重點(diǎn)方向。審批并不能完全代替監(jiān)管。通過(guò)設(shè)立審批以求達(dá)到監(jiān)管預(yù)期效果，寄監(jiān)管于審批，監(jiān)管依賴(lài)審批，多年來(lái)被證明成效不大，不能出臺(tái)一部法律就多一些審批，建議對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)的審批予以精簡(jiǎn)，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行食品生產(chǎn)許可證與食品衛(wèi)生許可證兩證合一。對(duì)此，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要精簡(jiǎn)行政審批，在本法實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)著力解決重復(fù)許可的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的許可進(jìn)行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時(shí)能夠順利過(guò)渡。（二）幾種情況下的行政許可本條本著精簡(jiǎn)行政許可的精神，對(duì)一些情況作了特殊規(guī)定。（1）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴(yán)格意義上講，這種情況也屬于銷(xiāo)售，是食品經(jīng)營(yíng)的范疇，但這種情況又具有自己的特點(diǎn)，如生產(chǎn)者固定、銷(xiāo)售條件具備，因此法律規(guī)定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。如有的餐飲服務(wù)者在餐廳里生產(chǎn)手工水餃等供消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，從防止行政許可過(guò)多、減輕餐飲服務(wù)者負(fù)擔(dān)的角度，法律規(guī)定在這種情況下不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。（3）農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)占多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品很常見(jiàn)。這種現(xiàn)象地域分布廣、季節(jié)性強(qiáng)，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大?？紤]到農(nóng)民的實(shí)際需要，法律規(guī)定對(duì)這種情況，不需要取得食品流通的許可。（三）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩鹿实亩喟l(fā)地，食品監(jiān)管相對(duì)薄弱，既不能都實(shí)施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問(wèn)題具有地域性。實(shí)踐中，一些地方人大常委會(huì)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。因此，本法一方面規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。另一方面，授權(quán)地方人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況制定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。不到要求的小作坊予以取締；對(duì)地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求且生產(chǎn)的食品與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過(guò)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)與地方政府共同研究，按照強(qiáng)化監(jiān)管、限制銷(xiāo)售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36，699家；查處的無(wú)證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26，726家。由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無(wú)法申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對(duì)小作坊就應(yīng)放任自流。放任往往容易引發(fā)更嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，有必要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督，采取一系列切實(shí)有效的監(jiān)管制度。一是實(shí)施生產(chǎn)報(bào)告制度。對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其他原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)，要求其必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。二是嚴(yán)格實(shí)施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)將食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)，到本地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類(lèi)、來(lái)源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新備案情況。三是加強(qiáng)日常巡查。縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府及其食品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格實(shí)施日常巡查。重點(diǎn)巡查是否持續(xù)滿(mǎn)足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細(xì)記錄日常巡查的情況。在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地予以處理。一是嚴(yán)格實(shí)施限期整改。對(duì)不能滿(mǎn)足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強(qiáng)制檢驗(yàn)和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門(mén)必須要求其限期整改，并對(duì)限期整改的情況進(jìn)行檢查。二是責(zé)令停產(chǎn)。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)明確提出限期整改后達(dá)不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。三是依法查處。?duì)于制售假冒偽劣食品、使用非食用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實(shí)施嚴(yán)厲打擊，并由地方政府組織有關(guān)部門(mén)依法予以取締。四是對(duì)小作坊監(jiān)管情況定期公示。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊日常檢查、限期整改、責(zé)令停產(chǎn)等情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在對(duì)小作坊嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，還要鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，不斷擴(kuò)大規(guī)模，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變小、散、亂狀態(tài)，發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)等級(jí)，確保食品安全?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進(jìn)行免費(fèi)從業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高小作坊質(zhì)量保障能力，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。食品攤販對(duì)于方便群眾就近購(gòu)買(mǎi)食品發(fā)揮了積極作用，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，在保持城市美觀(guān)整潔與食品攤販的就近服務(wù)之間發(fā)生了矛盾，一些地方亂擺攤的現(xiàn)象在街道上隨處可見(jiàn)，阻塞城市交通，影響城市美觀(guān)，成為城管的打擊對(duì)象。但食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區(qū)居民生活便利的問(wèn)題，因此，本條規(guī)定鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，具有以下優(yōu)點(diǎn)： 【釋義】本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)予以審查的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)受理行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，行政程序進(jìn)入審查階段。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的審查，包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。所謂形式審查，是指行政機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式。對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性不作審查。所謂實(shí)質(zhì)審查，是指行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，有的可以采取書(shū)面審查的方式，即通過(guò)申請(qǐng)材料的陳述了解有關(guān)情況，進(jìn)行審查，但有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查，才能確認(rèn)真實(shí)情況。本條規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的 理由應(yīng)當(dāng)以明文方式作出，敘述時(shí)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、清楚。裝和保存的良好生產(chǎn)規(guī)范，簡(jiǎn)稱(chēng)GMP或FGMP基本法，并陸續(xù)發(fā)布各類(lèi)食品的GMP。目前，美國(guó)已立法強(qiáng)制實(shí)施食品GMP。GMP自上世紀(jì)70年代初在美國(guó)提出以來(lái)，已在全球范圍內(nèi)的不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家得到認(rèn)可并采納。1969年，世界衛(wèi)生組織向全世界推薦GMP。1972年，歐洲共同體14個(gè)成員國(guó)公布了GMP總則。日本、英國(guó)、新加坡和很多工業(yè)先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)食品GMP。日本厚生省于1975年開(kāi)始制定各類(lèi)食品衛(wèi)生規(guī)范。我國(guó)已頒布藥品生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行企業(yè)GMP認(rèn)證，使藥品的生產(chǎn)及管理水平有了較大程度的提高。在食品領(lǐng)域，我國(guó)GMP也開(kāi)始逐漸推行。我國(guó)食品企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的制定開(kāi)始于上世紀(jì)80年代中期，重點(diǎn)對(duì)廠(chǎng)房、設(shè)備、設(shè)施和企業(yè)自身衛(wèi)生管理等方面提出衛(wèi)生要求，以促進(jìn)我國(guó)食品衛(wèi)生狀況的改善，預(yù)防