【正文】 過各種實驗進行相應的風險評估，收集國內外的有關信息，再經過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產、流通、食用限制在一定區(qū)域范圍內，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區(qū)域范圍內統(tǒng)一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區(qū)域內統(tǒng)一公布、適用。在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應對地方特色食品、地方傳統(tǒng)食品予以保護扶持，由當?shù)赜嘘P部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規(guī)定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發(fā)達，商品流通性加強，多數(shù)食品都是在全國范圍內流通的，因此應當制定執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。立法機關充分聽取各方意見，經多次研究論證，認為法律的制定應當考慮目前的實際情況，而且依據標準化法的有關規(guī)定，在相應的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。制定食品安全地方標準的條件，除應當按照制定食品安全國家標準的要求外，還應當具有充分的必要性、可行性，該食品在當?shù)鼐哂幸欢ǖ钠毡樾裕c當?shù)亟洕鐣l(fā)展、群眾生活緊密相關，并且有著明確的技術內容、必要的保障措施，并經與相關部門、相關行業(yè)等多方研究協(xié)調，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。（二）制定食品安全地方標準的具體要求對衛(wèi)生行政部門職責的規(guī)定，也與食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定相一致。制定食品安全地方標準的程序（1）參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制定的規(guī)定。本款所指的“參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制定的規(guī)定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔一定的法律責任。強制性規(guī)范又可分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關系主體必須為一定行為的義務的規(guī)范。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關系主體必須不為一定行為的義務的規(guī)范。顯然，“企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標準，并報省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據該項企業(yè)標準組織生產，否則，企業(yè)不得生產沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態(tài)度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)制定的企業(yè)標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業(yè)采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區(qū)、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)食品安全標準，提高食品質量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵和支持。（二）食品安全企業(yè)標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)標準是該企業(yè)組織生產的依據，在企業(yè)內部適用。企業(yè)在進行食品生產時，應當嚴格遵循食品安全企業(yè)標準的規(guī)定，按照該標準組織生產、進行檢驗，保障其生產食品的安全。經檢驗符合標準的，由企業(yè)質量檢驗部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)還應當在其食品包裝上注明所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱。企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進行監(jiān)督檢查時，應當以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標準作為依據。該企業(yè)交貨、買方驗貨也應當以該企業(yè)標準作為依據。如果企業(yè)生產的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標準的規(guī)定，買方可以以此為依據要求該企業(yè)依法承擔相應的責任。（三）食品企業(yè)安全標準的制定企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準應當遵循以下原則：貫徹國家和地方有關的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環(huán)境；有利于企業(yè)技術進步，保證和提高產品質量，改善經營管理和增加社會經濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學技術成果，有利于產品的通用互換，符合使用要求，技術先進，經濟合理；有利于對外經濟技術合作和對外貿易；本企業(yè)內的企業(yè)標準之間應協(xié)調一致等。企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準的一般程序是：編制計劃、調查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發(fā)布。企業(yè)標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關規(guī)定執(zhí)行。（四）食品安全企業(yè)標準的備案制度 食品安全企業(yè)標準，無論是沒有相應的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應當報省級衛(wèi)生行政部門備案。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標準，違反有關法律、法規(guī)，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛(wèi)生行政部門應當責令申報備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。備案后的食品安全企業(yè)標準，是企業(yè)組織生產的依據，也是合同交貨和仲裁、監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢驗的依據。在制定、修訂相應的食品安全國家標準或者地方標準時，衛(wèi)生行政部門還可以適當參考、借鑒企業(yè)標準。企業(yè)在各種檢測報告、技術文件、說明書、食品標簽等材料上或進行宣傳，引用備案的企業(yè)產品標準時，應當根據有關規(guī)定同時標明企業(yè)標準編號和備案登記號。需要注意的是，標準化法規(guī)定企業(yè)標準應當報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案，而本法規(guī)定的是向省級衛(wèi)生行政部門備案。根據特別法優(yōu)于一般法的原則，食品安全企業(yè)標準經報省級衛(wèi)生行政部門備案后，無須再報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案。其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓工作，保證食品安全標準的正確貫徹執(zhí)行。同時，為方便食品安全標準使用者查詢，各級衛(wèi)生行政部門要采取有效措施將此情況通報到下級衛(wèi)生行政部門、有關專業(yè)機構及食品生產經營企業(yè)。重要食品安全標準公布前，衛(wèi)生行政部門還應當公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。再次，在公開的形式上，有關部門可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開有關信息；通過公報、網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實現(xiàn)食品安全標準的及時傳遞，為公眾免費查閱提供便利條件；及時向國家檔案館、公共圖書館提供有關信息，解決相關標準信息資源分散、信息不暢的問題等。有關部門在公開方式的選擇上，應當注意充分利用現(xiàn)代技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮網絡平臺的作用，對現(xiàn)行有效的食品安全標準文本、食品安全標準信息在衛(wèi)生行政部門的網站上公開發(fā)布，并對今后更新、廢止的食品安全標準信息也要及時在網站發(fā)布，供社會各界免費閱讀、下載。為便于公眾查詢，有關部門還應當根據有關規(guī)定編制、公布食品安全標準信息公開指南和目錄，并及時更新。食品安全標準信息公開指南，應當包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等內容。食品安全標準目錄，應當包括食品安全標準的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。為保障公眾查閱食品安全標準的有關信息，本條對免費查閱進行了明確規(guī)定。提供食品安全標準，供公眾免費查閱，是政府部門應盡的職責，也是食品安全標準信息能夠為公眾廣泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應當依照《政府信息公開條例》的有關規(guī)定進行處罰。經營是本法對食品生產經營最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛(wèi)生法中作了明確規(guī)定，本法在這里加以重申。1．食品生產經營的環(huán)境衛(wèi)生要求。“與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應”一般應注意以下方面：庫房面積應與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應；廠房與生產產量相適應；人員操作面積、空間和設備等與生產相適應的廠房設計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動強度、車輛通行）的目的，保證食品安全。2．食品生產經營中應當具備的衛(wèi)生設施。各種食品從原料、加工、生產、貯存、運輸?shù)戒N售的各個環(huán)節(jié)，如果都有這些衛(wèi)生設施，就可以形成一個有機鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質。3．食品生產經營應當有食品專業(yè)安全技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。與食品衛(wèi)生法相比，該項是新增加的規(guī)定。企業(yè)是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。食品生產經營種類各異、較為復雜，上述十項要求在實踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產經營中的衛(wèi)生要求，因此法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求，食品生產經營者同樣應當遵循。變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒?！坝椭釘　敝赣椭秃椭氖称罚趦Υ孢^程中經微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化?！懊棺儭笔侵该咕廴痉敝?，有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。5．禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類體表及體內往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。6．禁止生產經營未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應當堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。經肉品品質檢驗合格的生豬產品，生豬定點屠宰廠（場）應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。7．禁止經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產后的產品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。8．禁止經營超過保質期的食品。食品通常只在一定時間內保持相應的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質，食用后往往導致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定?！踞屃x】本條是國家對食品生產經營實行許可制度的規(guī)定。（一）國家對食品生產經營實行許可制度 對從事食品生產、食品流通、餐飲服務的，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可法規(guī)定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。人是社會的要素和細胞，國家實施行政管理的根本目的，應當是為了人的發(fā)展和福祉。民以食為天，國家要以民為本，維護人的人身健康和生命財產安全。一般而言，行政許可有三個特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點方向。審批并不能完全代替監(jiān)管。通過設立審批以求達到監(jiān)管預期效果，寄監(jiān)管于審批，監(jiān)管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺一部法律就多一些審批，建議對食品生產、食品流通、餐飲服務三個環(huán)節(jié)的審批予以精簡，如生產環(huán)節(jié)實行食品生產許可證與食品衛(wèi)生許可證兩證合一。對此，立法機關認為有必要精簡行政審批，在本法實施前的準備階段，有關食品安全監(jiān)管部門應當著力解決重復許可的問題，對現(xiàn)有的許可進行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時能夠順利過渡。（二）幾種情況下的行政許可本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規(guī)定。（1）取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴格意義上講，這種情況也屬于銷售，是食品經營的范疇，但這種情況又具有自己的特點，如生產者固定、銷售條件具備，因此法律規(guī)定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可。如有的餐飲服務者在餐廳里生產手工水餃等供消費者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務者負擔的角度，法律規(guī)定在這種情況下不需要取得食品生產和流通的許可。（3）農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶分散經營占多數(shù)的農村，農民個人銷售其自產的食用農產品很常見。這種現(xiàn)象地域分布廣、季節(jié)性強，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。考慮到農民的實際需要，法律規(guī)定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。（三）食品生產加工小作坊和食品攤販的管理食品生產加工小作坊和食品攤販是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實踐中，一些地方人大常委會已經專門就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。因此，本法一方面規(guī)定食品生產加工小作坊和食品攤販從事生產經營活動應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品生產安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督