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對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考樣例5-資料下載頁

2024-11-04 04:18本頁面
  

【正文】 。這些部門的原有職能,基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中,下決心簡政放權(quán),為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。第二,拆除“官辦”門檻,堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來,各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展,發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu),多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的,人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位,往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動,不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu),應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中,按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范,凈化職能,脫掉行政色彩,完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對于適合民間辦的,應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn),全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換,逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時,應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展,從而以政府小的付出,實(shí)現(xiàn)社會化的大服務(wù)。第三,由小而大,在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織,應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件,由小抓起,由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會,為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù),并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ),培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。第四,以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌推進(jìn)社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣,既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境,又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng),是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持,支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行,彌補(bǔ)市場的失靈,政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來,特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能,必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一,就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度,有利于國家宏觀調(diào)控,有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外,縣鄉(xiāng)兩級財政較困難,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,必須由上而下,統(tǒng)籌考慮,采取相應(yīng)措施。首先,應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù),縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金,通過轉(zhuǎn)移支付方式,用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè),重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即:農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣;農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn);交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入,既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。其次,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度,根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上,應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門,尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門,今后上項(xiàng)目,應(yīng)布局在縣(市)城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣,不僅能增加地方財政收入,也有利于農(nóng)民增收。第三,建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度,開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù),但并沒有抑制住開支的膨脹,其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時,還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府,應(yīng)以治奢作為突出口,將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來,努力集約開支,調(diào)整支出機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,需要理論上的探討,也需要對實(shí)際問題的研究,這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求,完善相關(guān)法律法規(guī),逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化,行政行為法制化。第一,依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入,國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng),公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要,還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先,應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府,基本是按上級政府的部署工作,其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位,上邊錯位它錯位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé),防止不問基層實(shí)際,一刀切式的往下壓任務(wù)。其次,規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門,憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù),很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際,往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系,應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署,由縣級政府“一個漏斗向下”,有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核,應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定,統(tǒng)一確定考核內(nèi)容,設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎。其三,部門在農(nóng)村興辦事業(yè),應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé),防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四,用于農(nóng)村的財力、物力,盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上,應(yīng)當(dāng)公開透明。其五,設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所,應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作,并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn),又能符合當(dāng)?shù)匦枰5诙?,依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入,在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法,時有發(fā)生。這些問題不解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上,應(yīng)加強(qiáng)“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量,防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量,特別應(yīng)防止“政出多門”,使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實(shí)效的評比活動,取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政拮據(jù),甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn),而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范,提高獎勵效應(yīng),減輕基層政府壓力。第三,依法維護(hù)社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會法人和農(nóng)民權(quán)益,是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法,進(jìn)一步落實(shí)村民自治法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。第五篇:轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題隨著農(nóng)村改革,特別是稅費(fèi)改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化,面對新形勢、新要求,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng):機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng),現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事,效能低下,而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下,廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富,最厭煩的是行政命令,最歡迎的是示范服務(wù),迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式,把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作,關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。財政實(shí)際缺口大,基層運(yùn)轉(zhuǎn)難,實(shí)施農(nóng)村稅改后,盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付,但實(shí)際缺口仍然較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。如何解決這些問題,實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題,真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
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