【正文】 全國95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。1956年，在合作化高潮中，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)。第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考溫家寶總理在今年召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要鞏固稅費(fèi)改革的成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。第二個(gè)“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。他們?yōu)閲覄?chuàng)造了巨大的財(cái)富，卻不能同城市職工享受同等待遇。這是就全國而言的。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價(jià)，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。不僅減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而且使班子更加精干，團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢更加明顯，既減少了行政成本，又提高了行政效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這場改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)一思想，把握形勢，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場改革。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時(shí)期。由于農(nóng)村改革的成功，進(jìn)而推動(dòng)了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級市場，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級市場。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。但是我們要考慮到，我國是一個(gè)大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。他們的做法大體是：” 3．實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時(shí)期。四是加大對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。要愛護(hù)基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚(yáng)先進(jìn)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，要以正面教育為主，切忌一棍子打死。但稅收免征后土地流轉(zhuǎn)矛盾、退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配矛盾、稅費(fèi)改革后農(nóng)村不良負(fù)債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理仍處于自治、法治、行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)四輪驅(qū)動(dòng)之中，“小政府，大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，每個(gè)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向 “幫”字型和“帶”字型。二是由計(jì)劃干預(yù)型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊(duì)、考評出勤”的量化模式，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，來強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；四是由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。另一個(gè)是自主權(quán)小。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。對于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)力量。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。一是積極主動(dòng)。再一個(gè)是手段少。一、明確