【正文】 層干部布置工作任務(wù)下達指標(biāo)時，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會的關(guān)系，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強村之路，構(gòu)建和諧社會，堅持公正、公平原則，加強社會治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項公共服務(wù)。五是依法貫徹落實基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計劃生育等。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。各地的情況千差萬別，必須從各地的實際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革的配套之舉。加強縣鄉(xiāng)財政體制改革和財稅征管工作，不斷擴大財源。據(jù)湖北省的報導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，精簡人員也超過1／3以上。全省共精簡村干部13．6萬人。不僅減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而且使班子更加精干，團隊優(yōu)勢更加明顯，既減少了行政成本，又提高了行政效率。“三辦”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室，“一所”為財政所，取消政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，同時實行黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。2．精簡機構(gòu)。他們的做法大體是：1．并鄉(xiāng)并村，減少鄉(xiāng)、村的數(shù)目。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。自國家實行分稅制以后，“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增。我認為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國家加強“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。但是我們要考慮到，我國是一個大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，也就等于多予了?！岸嘤琛保褪且粩嗉哟筘斦r(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期的到來。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。這是就全國而言的。美國每小時的工資是16美元，墨西哥約4美元，中國約為0．5美元。中國的GDP僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟增長占世界經(jīng)濟增長貢獻率20％左右，為世界所矚目。2004年中國的外貿(mào)總額超過10000億美元，外匯儲備達6099億美元，中國的外匯儲備量居世界第二位。他們?yōu)閲覄?chuàng)造了巨大的財富，卻不能同城市職工享受同等待遇。但是對農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。各地政府把圈地作為第二財政收入的來源。由于征用價格低，轉(zhuǎn)手高價出售給開發(fā)商，因而形成了第二個剪刀差。第二個“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，開始實行社會主義市場經(jīng)濟體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時間拉得太長。第一個“剪刀差”：為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。農(nóng)民的貢獻與犧牲：“三個剪刀差、一條鴻溝”中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時期是采取不同的方式進行的。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期，即改革開放時期。由于“十年**”，使國民經(jīng)濟處于崩潰的邊沿。從1961年起國家被迫采取“調(diào)整”的方針。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。第二階段：高級社和人民公社化時期。第一階段：土地改革和互助組、初級社時期。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個問題。第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考溫家寶總理在今年召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上強調(diào)：要鞏固稅費改革的成果，積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識這場改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)一思想，把握形勢，認清肩負的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場改革。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個階段。農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。1956年，在合作化高潮中，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運動。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時期。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運動”，接著又發(fā)動了史無前例的“文化大革命”，政治運動不斷，社會動蕩，人民生活水平急劇下降。這個時期是曲折困難時期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設(shè)計師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動者，又是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。由于農(nóng)村改革的成功，進而推動了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新紀(jì)元。大體上可概括為一句話，即“三個剪刀差、一條鴻溝”。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。國民經(jīng)濟發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進入一級市場，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。這個剪刀差比第一個剪刀差大得多，積累資金更多。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級政府的“政績”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。第三個“剪刀差”：中國已有1．4億農(nóng)民離開家鄉(xiāng)到城市打工，他們的工資和城市職工的工資存在著一個很大的剪刀差。就世界范圍來說，中國存在著巨大的廉價勞動力，憑借著我國廉價勞動力的優(yōu)勢，我國的產(chǎn)品具有強大的競爭力。中國具有質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，成為“世界的工廠”。據(jù)全國人大常委會副委員長成思危的報告指出，我國的勞動力成本不到美國的百分之四。據(jù)2003年的統(tǒng)計，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購買力大約是農(nóng)村居民的四倍。如果說，在國內(nèi)城市職工每月工資大約1000—2000元，那么，農(nóng)民工工資只有500—800元左右，差距是很大的，我認為這也是一個剪刀差。曾幾何時，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的方