【正文】 亂開(kāi)支的漏洞。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和財(cái)稅征管工作，不斷擴(kuò)大財(cái)源。要管好用好國(guó)家和省級(jí)財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。特別是精簡(jiǎn)人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，必須上下聯(lián)動(dòng)，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。各地的情況千差萬(wàn)別，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國(guó)大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國(guó)以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時(shí)期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府?，F(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場(chǎng)，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡(jiǎn)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實(shí)基本國(guó)策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計(jì)劃生育等。六是加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。(三)加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對(duì)干部不能光使用不教育，對(duì)基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時(shí)，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問(wèn)題。任務(wù)布置以后，要不斷地進(jìn)行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要善于通過(guò)總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛(ài)護(hù)基層干部、關(guān)心基層干部，要表?yè)P(yáng)先進(jìn)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，要以正面教育為主，切忌一棍子打死?，F(xiàn)在全黨正在開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上要建立對(duì)干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。第二篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考“ 溫家寶總理在今年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要鞏固稅費(fèi)改革的成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，把握形勢(shì)，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)改革。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個(gè)問(wèn)題。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段 全國(guó)解放以后，中國(guó)農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。第二階段：高級(jí)社和人民公社化時(shí)期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級(jí)社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)。1960年全國(guó)糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時(shí)期。從1961年起國(guó)家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開(kāi)展了“四清運(yùn)動(dòng)”，接著又發(fā)動(dòng)了史無(wú)前例的“文化大革命”，政治運(yùn)動(dòng)不斷，社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期。第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期，即改革開(kāi)放時(shí)期。安徽鳳陽(yáng)縣小崗村，率先實(shí)行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國(guó)改革總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國(guó)95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開(kāi)來(lái)，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬(wàn)農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，迅速解決了溫飽問(wèn)題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進(jìn)而推動(dòng)了城市的全面改革，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”中國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時(shí)期是采取不同的方式進(jìn)行的。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國(guó)工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時(shí)間拉得太長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來(lái)。第二個(gè)“剪刀差”：改革開(kāi)放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國(guó)各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國(guó)的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。由于征用價(jià)格低，轉(zhuǎn)手高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商，因而形成了第二個(gè)剪刀差。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來(lái)源。圈地成本低、收益高，搞了開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級(jí)政府的“政績(jī)”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，則失去了土地，有的變成“三無(wú)”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極其不利的影響。中國(guó)具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，不僅能吸引外資到中國(guó)投資，推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國(guó)的GDP僅占世界的4％，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時(shí)，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動(dòng)，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來(lái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！岸嘤琛?，就是要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話?！吧偃　?，也就是“多予”。過(guò)去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，國(guó)家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國(guó)家投入的力度是會(huì)逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國(guó)家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問(wèn)題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在