【正文】 和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個(gè)方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟(jì)職能履行的方式及范圍，以及一般社會(huì)管理職能的擴(kuò)大與加強(qiáng)；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向地方社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟(jì)行政；經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟(jì)行政，將由中央政府承擔(dān)。參考文獻(xiàn)魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月王俊英著《中國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人事出版社。2000年2月齊明山著《公共行政學(xué)（第二版）》中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年7月第2版鄭志龍著《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2000年7月王浦劬主編《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2004年11月第1版王緒君著《管理學(xué)基礎(chǔ)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2001年6月王國(guó)澤,[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(3):、[J].中國(guó)投資,2006,(2):、黃泰巖,[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004,(4):、[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,(5):14.第二篇：論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的趨向論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的趨向作者：趙學(xué)文內(nèi)容摘要改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來(lái)了，表明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大進(jìn)展。然而，隨著改革的深入，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上遇到了很多障礙，特別是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政治體制方面的問(wèn)題日益突出。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來(lái)；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來(lái)；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來(lái)。如何進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變就是當(dāng)代中國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要想解決這個(gè)問(wèn)題，首先要分析政府職能轉(zhuǎn)變的原因，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?，政府職能轉(zhuǎn)變的趨向等一系列基本要素。關(guān)鍵詞：政府職能 行政環(huán)境 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變趨向一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因（一）政府職能歸根結(jié)底來(lái)自于社會(huì)客觀存在的需要，并隨社會(huì)的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會(huì)出現(xiàn)急劇變革時(shí)，政府職能有必要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過(guò)渡造成的。（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來(lái)不外一國(guó)的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對(duì)社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會(huì)就提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)主要缺點(diǎn)是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性性和創(chuàng)造性。黨的十七大報(bào)告又提出：深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。在推進(jìn)行政體制改 革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。自時(shí)起的30多年來(lái)，我國(guó)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，管理體制改革不斷向前推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删停ㄒ唬┱毮苻D(zhuǎn)變促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能中十分重要的一個(gè)因素，其關(guān)乎未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定，其改革勢(shì)在必行。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要在維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和建立市場(chǎng)秩序方面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，也無(wú)法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進(jìn)，這時(shí)，政府實(shí)施具有明確目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位，由此產(chǎn)生了權(quán)力市場(chǎng)化、行政壟斷等，為利用公共權(quán)力斂財(cái)肥私的“尋租”活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了腐敗的蔓延，造成了經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不公和結(jié)果不公。我國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)貨物市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)正逐步放開。不斷變化的國(guó)際環(huán)境給政府同樣提出了許多新的課題，尤其是如何創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，可以說(shuō)是政府職能轉(zhuǎn)換中面臨的最大挑戰(zhàn)。（二）、政府職能轉(zhuǎn)變促使社會(huì)公平。所謂的服務(wù)型政府是民主、開放的政府。政府職能依現(xiàn)狀及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)國(guó)際合作。由于改革開放初期的目標(biāo)是讓一部分人先富起來(lái)，這個(gè)就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會(huì)公正的前提下，政府通過(guò)公共財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，拉近貧富差距。使廣大的社會(huì)成員都能分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革得以健康、順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。（三）、政府職能轉(zhuǎn)變促使法制化政府構(gòu)建。擺脫封建統(tǒng)治的新中國(guó)受封建思想中統(tǒng)治、人治思維根深蒂固。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多，分設(shè)過(guò)細(xì)，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權(quán)力制約。政府管理法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，行政審批事項(xiàng)過(guò)多，自由裁量權(quán)過(guò)大，政策透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱。政府過(guò)于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，縮減政府在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)作用。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個(gè)健全、完善的法制社會(huì)主義社會(huì)。（四）政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無(wú)所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機(jī)構(gòu)，反過(guò)來(lái)，層次過(guò)多、人浮于事的機(jī)構(gòu)體系又會(huì)進(jìn)一步集中權(quán)力、擴(kuò)展事務(wù)。因此，政府機(jī)構(gòu)的改革為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)制度性環(huán)節(jié)。多年來(lái)，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，中國(guó)于1981988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1991999和2003年先后五次進(jìn)行了不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革，這些改革對(duì)理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。（五）政府職能的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。經(jīng)過(guò)這些年的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問(wèn)題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。（六）政府職能的轉(zhuǎn)變大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬(wàn)別、瞬息萬(wàn)變的企業(yè)情況和市場(chǎng)活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來(lái)，通過(guò)以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進(jìn)了政資分開。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家所有制及國(guó)家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上使政府成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身。這使得政府部門樂意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的境地。這些年，通過(guò)黨政軍機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。從依照長(zhǎng)官意志辦事到實(shí)行依法行政，是這些年改革的一個(gè)重要內(nèi)容。改革以來(lái)，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。三、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向（一）、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)管理，提供社會(huì)所必需的公共性社會(huì)服務(wù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的那些社會(huì)職責(zé)，使這些職責(zé)，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，由相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對(duì)這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)主要職能就是提供公共物品，就是服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。培育發(fā)展市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”，促進(jìn)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化是政府的首要任務(wù)。注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)本身無(wú)法決定什么是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，也無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進(jìn)，只有政府的實(shí)施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。國(guó)家用財(cái)政政策和金融政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求平衡，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制從而實(shí)現(xiàn)其收入分配和財(cái)富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財(cái)富的再分配。政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對(duì)付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。（二）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。我?guó)政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無(wú)所不管的政府絕不是個(gè)好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個(gè)好政府。在現(xiàn)代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎(chǔ)；第二，保持非扭曲’的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，第三，投資基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護(hù)承受力差的階層；第五，保護(hù)環(huán)境。其中最主要的是制定規(guī)則，即以法律為依據(jù)而制定的政策性規(guī)章。這種規(guī)則不僅其他組織必須遵守，同時(shí)政府自己也必須遵守。這種觀念轉(zhuǎn)變包括政府自身和整個(gè)社會(huì)政府必須重塑服務(wù)觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服