【正文】 包括職能承擔(dān)方式安排，以及權(quán)限的劃分。2000年2月齊明山著《公共行政學(xué)（第二版）》中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年7月第2版鄭志龍著《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。要想解決這個問題，首先要分析政府職能轉(zhuǎn)變的原因，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?，政府職能轉(zhuǎn)變的趨向等一系列基本要素。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。自改革開放以來，我國經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能中十分重要的一個因素，其關(guān)乎未來社會的穩(wěn)定，其改革勢在必行。政府職能依現(xiàn)狀及時化解社會矛盾，促進(jìn)國際合作。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，縮減政府在社會發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)作用。改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。從依照長官意志辦事到實行依法行政，是這些年改革的一個重要內(nèi)容。實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮比較優(yōu)勢。政府要做到“有所為、有所不為”。而政府卻是典型的“顧客盲”。同時還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進(jìn)行干預(yù)。因而每當(dāng)社會、經(jīng)濟(jì)與政治處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要，政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。現(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。不僅僅是解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會主體更多地參與社會服務(wù)，把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會來承擔(dān)。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機關(guān)發(fā)揮的實際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。因此，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺具有十分重要的意義。農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供社會公共服務(wù)，農(nóng)民的生活改善需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)村文明的建設(shè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以推進(jìn)，鄉(xiāng)村的村容村貌整治工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了“催糧催款”，以往的主要工作突然消失了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，無法跳出以往工作模式的桎梏，究竟該“抓什么”，難以理清思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)部門一旦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤上掛后，由于人事、財政、工作等都不再受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少部門和單位常常各自為陣，在管理上，組織協(xié)調(diào)難度非常大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊伍，除了素質(zhì)偏低外，還存在供養(yǎng)人員過多、人浮于事的毛病。（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個關(guān)鍵性的問題。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位與以下幾個方面：（一）上級指示執(zhí)行職能執(zhí)行職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能，主要包括：貫徹落實黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規(guī)，上級行政機關(guān)下達(dá)的命令和決定，本級人民代表大會的決議，本地區(qū)各項發(fā)展規(guī)劃的等等。保證基層公共設(shè)施的完善，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美的公共社區(qū)。其次是大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)，從各個方面提高公眾的綜合素質(zhì)，將我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強安全管理，結(jié)合實際情況，制定好防范和整改措施，防微杜漸；其次，要加強治安管理。（九）要充分發(fā)揮村民自治組織的功能我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能必須要樹立的基本理念之一就是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。三是追求短期政績。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識、清晰的界定。因為這種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。五是不斷完善政府信息公開機制。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。改革主要包括以下六個部分：一是大力推行政府機構(gòu)改革。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機關(guān)的績效才能更上一層樓。四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團(tuán)或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。值得注意的是，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。六、總結(jié)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，對社會主義民主政治發(fā)展具有十分重要的意義。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的不明確和不完善，必須要加強有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作職能的法律法規(guī)建設(shè)。（五）實行黨政分開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能實行黨政分開，首先要在思想上認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去活動。要從社會管理轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來。其次要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加大環(huán)境建設(shè)、教育建設(shè)等；要積極培育有本地特色的經(jīng)濟(jì)市場。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)怎么分”的問題按照“強基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利推進(jìn)。特別是有的職能部門把權(quán)力上收后，矛盾和責(zé)任卻也不例外地下推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（二）責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一。三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展存在的問題我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是西北地區(qū)的廣大貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。形成和發(fā)展時期是建國時期到人民公社運動前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時期。主要參考文獻(xiàn)：[1]陳振明．政府再造[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，－37 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