【正文】 服市場缺陷的政府干預(yù)，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟活動。戰(zhàn)略引導(dǎo)職能政府的職能要轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)備目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施的研究和制定方面。主要是圍繞國民經(jīng)濟問題平衡和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系，引導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展方向；政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。平衡協(xié)調(diào)職能在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府要通過適時調(diào)整宏觀財政和貨幣政策，保證社會總需求和總供給平衡，防止經(jīng)濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率；針對我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距；靠收入分配和稅收政策調(diào)整國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公開，防止兩極分化。保護職能政府要通過合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，努力實現(xiàn)本國利益在激烈競爭中取得最大化。WTO規(guī)則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點轉(zhuǎn)到營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境上來。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國采取支持經(jīng)濟發(fā)展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。（二）弱化政府微觀管理職能一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃，配置人財物的權(quán)力模式，將這種職能切實交還給市場，盡可能減少或取消政府在微觀中的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)，使用政府權(quán)力從“無限“變?yōu)椤坝邢蕖薄Ａ硪环矫?，要弱化政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)職能。政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨立的市場主體，能依據(jù)市場信息進行自我調(diào)整，要真正使政府從絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中退出來，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者，改變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是弱化微觀管理職能的基本方向在舊體制下，政府扮演了一個“無處不在、無所不能、包打天下”的角色，管了許多不該管的事，審批環(huán)節(jié)之繁瑣令人吃驚，動輒要蓋幾十個公章，跑斷腿、磨破嘴、受盡氣。難怪有人開玩笑：企業(yè)蓋個廁所都要層層請示。以審批制度改革為突破口，改革政府管理經(jīng)濟的基本方向要改變政府管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實現(xiàn)以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能的切入點。（三）分化部分政府行政職能合理劃分中央與地方政府的責(zé)任和權(quán)力，使地方政府發(fā)權(quán)和中央政府集權(quán)達(dá)到動態(tài)統(tǒng)一和平衡，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應(yīng)尊重地方政府的權(quán)益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權(quán)以充分調(diào)動地方積極性和創(chuàng)造性。進一步明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)當(dāng)控制建立社會主義市場經(jīng)濟新體制要求，實行中央政府與地方政府的分級管理，做到分級管理的權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。以事務(wù)性質(zhì)劃分政府職能堅持以事務(wù)在國家生活中地地位及事務(wù)的性質(zhì)作為中央政府和地方政府權(quán)限劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)要建立一個以滿足公共需要為主要目標(biāo)的、高效運行的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，對中央和地方兩級政府的經(jīng)濟職能進行更為合理的劃分。在建立和維護市場秩序方面，中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，制定一些適應(yīng)本地特殊情況的執(zhí)行細(xì)則，在維護全國統(tǒng)一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘和與競爭精神相矛盾的保護行為進行限制。（四）轉(zhuǎn)化政府社會管理職能社會中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會和市場分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。政府要積極培育社會中介組織，大力發(fā)展介于政府和企業(yè)之間的第三部門，大膽向社會組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，諸如會計事務(wù)、審計事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社會自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務(wù)組織和社會自治組織。參考文獻阮成發(fā)《WTO與政府改革》經(jīng)濟日報出版社2002年?！督K社會科學(xué)》《中國機構(gòu)》《理論與改革》烏杰《中國政府與機構(gòu)改革》國家行政學(xué)出版社陳振明《公共管理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社郝宇青《發(fā)展社會中介組織促進政府與社會合作》《學(xué)術(shù)論壇》“入世受沖擊最大的是科學(xué)”載《南方日報》20011126陳辰明主編：《政策科學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1998年版。袁繼成主編：《當(dāng)代中國政治制度》，中央廣播電視大學(xué)出版社1993年版第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化行政管理體制改革黨的十一屆三中全會以來的30余年中，在中國共嚴(yán)黨的正確引領(lǐng)下，我國各項事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟發(fā)展尤為明顯，經(jīng)濟總量不斷增加，人均GDP持續(xù)增長。經(jīng)濟的發(fā)展得益于經(jīng)濟體制的改革，也得益于行政體制的改革，即由過去大包大攬的管制型政府向現(xiàn)代宏觀調(diào)控的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在這30多年里，黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進行了六次政府機構(gòu)改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機構(gòu)改革，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻巨大。2008年，黨的十七屆二中全會又專門研。.了深化行政管理體制改革的問題，在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現(xiàn)階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)。即“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治 政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，做到權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。據(jù)此，也提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進機構(gòu)改革，落實“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案，加強法制建設(shè)，完善組織實施的根本路徑。一、我國行政管理體制改革的基本進程1982年進行第一輪政府機構(gòu)改革時，我國的經(jīng)濟體制是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，經(jīng)濟性質(zhì)是計劃經(jīng)濟。1982年，五屆全國人大常委會第22次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革的決議，要求國務(wù)院各部門進行機構(gòu)改革。這次改革歷時3年，是建國以來規(guī)模較大、目標(biāo)性較強的一次行政管理體制改革。到1988年進行第二輪行政管理體制改革時，我國的經(jīng)濟體制是“有計劃的社會主義商品經(jīng)濟”，盡管加了諸多限制，但性質(zhì)已經(jīng)是商品經(jīng)濟了。1988年機構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變職能的概念，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機構(gòu)，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力?！{(diào)整中央與地方財權(quán)關(guān)系到1993年推動第三輪行政管理體制改革時，我國已確立要建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”。1993年的行政管理體制改革，進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構(gòu)，將部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟服務(wù)實體，將綜合部門的工作重點轉(zhuǎn)到t觀調(diào)控上來。中央與地方財權(quán)關(guān)系是此輪改革的重點?！⑦m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制1998年的機構(gòu)改革是改革開放以來力度最大的一次改革，實行政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時大幅度裁并國務(wù)院組成部門，精簡人員編制?！⑦m應(yīng)加入WTO條件下的政府職能體系2003年的行政管理體制改革，著重對國有資嚴(yán)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生嚴(yán)監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進行調(diào)整。6..第六輪行政管理體制改革—探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制黨的十七大報告提出了關(guān)于探索實行政府大部門體制的新思路，即“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。2008年3月，十一屆全國人大一次會議甲議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這次改革的重點是保障和改善民生，加強社會管理和公共服務(wù)，對職能相近的部門進行整合和綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。既邁出了重要的改革步伐，又保持國務(wù)院機構(gòu)的相對穩(wěn)定性和改 革連續(xù)性，為今后的進一步改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此前五次行政體制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的傾向。二、行政體制改革中的成就和不足1982年第一輪行政體制改革開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)成員，推動了干部隊伍的年輕化。但也存在著一定的局限性，表現(xiàn)在沒有改變計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)和人員編制也沒有真正減少。第二輪行政體制改革的局限性在于，由于一系列的政治經(jīng)濟原因，改革措施沒有貫徹執(zhí)行，地方機構(gòu)改革沒有同步推進，后來經(jīng)濟過熱又導(dǎo)致政府機構(gòu)迅速膨脹起來。第三輪行政體制改革中，國家進行了分稅制財政體制改革，逐步建立了規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系。到2002年進行所得稅改革后，完成了建國以來政府間財政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強的重大制度創(chuàng)新。第四輪行政體制改革中，政企關(guān)系進一步理順，同時建立并完善了國家公務(wù)員制度。改革的局限性在于，由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，很多政府職能改由事業(yè)單位承擔(dān)，從而加劇了政事分開的難度。第五輪改革的主要成就表現(xiàn)為，政府機構(gòu)進一步精簡，部門職責(zé)進一步理順，抓住了當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展階段的突出問題，政府職能調(diào)整合理。改革的局限性在于，政府職能越位、缺位和錯位的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，政府機構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉的現(xiàn)象非常普遍。上述五輪行政管理體制改革表明，行政管理體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。1 982年的政府機構(gòu)改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制。到1988年，中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求。1 993年更進一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。2003年政府機構(gòu)改革適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，同時為深化國企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過去的重復(fù)，而是螺旋式上升式改革鏈條中的一環(huán)。我國已開始從生存型社會進入發(fā)展型社會。與30多年前相比，新階段日益突出的兩大矛盾是:經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共嚴(yán)品短缺的突出矛盾，這兩大矛盾對政府提出了新要求。以行政管理體制為中心的政府機構(gòu)改革，需要實現(xiàn)兩大任務(wù):一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，二是由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共治理型政府。三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)高效政府行政管理方式是行政管理的形式和方法問題，常常影響到行政相對人的自由，也決定了行政機關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系。例如，采用行政許可、處罰的方式管理，就會形成命令服從的關(guān)系。采用合同、指導(dǎo)的方式管理，就會形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化。特別是我國加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重點將面臨兩個挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變:二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革，WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強透明度，避免暗箱操作，實行陽光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府在決策的過程中，應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突顯民生、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在真正代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益之上。把立足點放在全國經(jīng)濟社會全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來。把落腳點置于真正解決現(xiàn)實中的實際問題，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾得到實惠上來。深入基層、實際，開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性。充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機構(gòu)的職能作用，提供決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。對涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策進行決策。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見，增強決策的民主性。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。信息公開直接關(guān)系到公眾的知情權(quán)，即公民了解法規(guī)政策、政府運作信息的權(quán)力。在民主政治社會，公眾有知情極、參與權(quán)、聽證權(quán)、話語權(quán)，而且是制約行政權(quán)的有效手段。推進政府信息公開，基礎(chǔ)是利用現(xiàn)代科技，以建設(shè)電子政府為深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁壘，實現(xiàn)政府信息公開，變模糊管理為透明管理。完善政務(wù)公開機制，擴大政務(wù)公開范圍，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對政府的重大決策和關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大事項，通過舉辦政策咨詢會、聽證會等形式，提高決策的正確性和公正性。建立政府公告制度，通過新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公開政府規(guī)章、措施及政務(wù)活動。建立健全對重大決策的制定和重大項目的審批監(jiān)督約束機制。堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務(wù)對黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，使政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面更好地發(fā)揮作用，為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效政府，必須造就一支思想政治素質(zhì)堅定，文化水平高，業(yè)務(wù)能力強，身心健康的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，要注重觀念轉(zhuǎn)變，使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)，正確對待改革帶來的對傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊。加強廉政建設(shè)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下。加強政風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、主觀主義和個人主義，為公眾樹立良好形象。第三篇：中國政府職能轉(zhuǎn)變 論文當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變研究摘要：政府職能的轉(zhuǎn)變是一個長期的、沒有止境的過程。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變迄今已經(jīng)走過了20余年的歷程，但在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，我國政府職能仍存在諸多問題，特別是對微觀領(lǐng)域干預(yù)過多，不利于運用全球資源發(fā)展本國經(jīng)濟。因此，本文將就我國政府職能的現(xiàn)狀及其轉(zhuǎn)變的必要性、主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)變策略及突進做