【正文】 由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準。其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。政府對微觀經(jīng)濟運行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴重——政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。部門給村民委員會下達命令等等，導(dǎo)致本來地位相對獨立與行政部門之外的村民自治組織被動的聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排。主要是指發(fā)展社會、中介組織和社會組織等群眾自治的社會性組織。（二）推動經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)依舊是我國當(dāng)前發(fā)展的一個重要核心內(nèi)容，推動經(jīng)濟發(fā)展，并不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與到經(jīng)濟活動中，而是指將矛頭指向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能無限小，承擔(dān)的責(zé)任卻無限大，該做的事無力做，不該做的事則隨時有人找上門來。加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村民主政治建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起到積極的推動作用。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國時期。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。而“顧客”對政府不滿也是極其自然的了。國家用財政政策和金融政策來調(diào)節(jié)總需求平衡，以實現(xiàn)充分就業(yè)，相對穩(wěn)定的物價和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。（四）政府職能轉(zhuǎn)變推進政府機構(gòu)改革。市場的競爭造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的重點，也無法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進，這時，政府實施具有明確目標的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用。我國政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過渡造成的。因而每當(dāng)社會、經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟上層建筑的載體——政府，將會對發(fā)展、變革形成阻力，進而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。將創(chuàng)新行政方式，實行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴大深化并聯(lián)審批，推進行政服務(wù)中心實體化以及信息化平臺建設(shè)。在管理體制下，多個部門同時管理一類事項的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴重。金融危機發(fā)生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經(jīng)濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。如社會保障、保險領(lǐng)域就存在民政部門、社會保障部門等多個部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會、物價部門、國家勞動和社會保障部門等。同時深化鎮(zhèn)級體制改革，繼續(xù)實行強鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動力來自經(jīng)濟體制的變革和社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展。（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位，由此產(chǎn)生了權(quán)力市場化、行政壟斷等，為利用公共權(quán)力斂財肥私的“尋租”活動提供了機會，導(dǎo)致了腐敗的蔓延，造成了經(jīng)濟改革中產(chǎn)生的機會不公和結(jié)果不公。政府職能與機構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。改革前，對社會主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認識上的誤區(qū)，事實上使政府成為經(jīng)濟社會管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。通過財政轉(zhuǎn)移支付機制從而實現(xiàn)其收入分配和財富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財富的再分配。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)牢固樹立這種觀點，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實地表現(xiàn)出為人民服務(wù)的行動。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要由經(jīng)濟疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共治理型，提升政府的公共服務(wù)能力，增加對公共產(chǎn)品的供給。發(fā)展至今，大致有三個發(fā)展階段。農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展需要基層政府加以推進，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進農(nóng)民的組織化程度的提高，有利于引導(dǎo)村民自治，有利于基層民主政治的發(fā)展。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，無論遇到什么矛盾問題，無論事情的大小巨細，無論該不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)解決，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能夠解決，往往首先要找的對象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。，積極為民排憂解難。要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，制定經(jīng)濟政策，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作指導(dǎo)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強群眾自治能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須回到自己的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)范圍。我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。四是舊的管理模式未擺脫。六是著力加強法治政府建設(shè)。二是著力改革行政審批制度。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔(dān)仍然較重。(2)公共行政的科學(xué)化。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。而最終受到損失的還是社會大眾。盡管當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織是兩個不同的農(nóng)村社會管理體制，但是在實際的農(nóng)村管理工作中，兩者常常發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于在一定程度上作為法定的行政部門，常常過分干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。最后要積極培育社會組織團體力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最低一層的基層行政管理組織，執(zhí)行是其主要任務(wù)?！叭r(nóng)”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是基層民主政治發(fā)展的需要。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認為現(xiàn)在比較大的問題。（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強建設(shè)服務(wù)型的政府建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。政府的真正“顧客”是在被動地等待政府為其服務(wù)，于是，門難進、臉難看、話難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。市場本身無法決定什么是國家發(fā)展的重點，也無法促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進，只有政府的實施的目標明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進了政資分開。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個健全、完善的法制社會主義社會。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府要在維護市場穩(wěn)定和建立市場秩序方面，在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：政府職能 行政環(huán)境 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變趨向一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因（一）政府職能歸根結(jié)底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會出現(xiàn)急劇變革時，政府職能有必要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。政府職能基于社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟體制。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；(1)放棄產(chǎn)品計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。、放權(quán)讓利的原則沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。社會管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴重，對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會治安存在問題等方面。我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能中存在的問題經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是政府對社會經(jīng)濟進行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會經(jīng)濟朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟手段和法律手段不被重視。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。同時深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會想做卻做不到的事。(4)政府面臨一系列新的社會問題的社會需要。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會就提出，我國經(jīng)濟管理體制的一個主要缺點是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性性和創(chuàng)造性。我國加入WTO以后，國內(nèi)貨物市場和服務(wù)市場正逐步放開。寬泛繁雜、無所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機構(gòu)，反過來，層次過多、人浮于事的機構(gòu)體系又會進一步集中權(quán)力、擴展事務(wù)。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或微觀事務(wù)。政府職能由經(jīng)濟建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府 建設(shè)廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)揮民間自治組織作用的意義將更為重大。提供公共服務(wù)、公共