【正文】 1951年的水平。1956年，在合作化高潮中，推行了高級(jí)社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購買力大約是農(nóng)村居民的四倍?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。要管好用好國家和省級(jí)財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。六是加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。第二個(gè)“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，國家的投入力度不夠大。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。也就是說把過去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、設(shè)崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)相對(duì)降低，政府指導(dǎo)性、服務(wù)性功能相對(duì)加強(qiáng)，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能才能簡化，其工作人員也可以大大減少。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場效應(yīng)。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級(jí)政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。有的上級(jí)行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。這樣，不僅能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，拓寬領(lǐng)域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，全力搞好政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，同步進(jìn)行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計(jì)劃型向市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。通過調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。第一階段：土地改革和互助組、初級(jí)社時(shí)期。三是放活經(jīng)濟(jì)。他們的做法是村級(jí)兩委實(shí)行成員“交叉任職”，“聯(lián)村自治”，調(diào)整村級(jí)規(guī)模，全省共減少村干部11萬多人，再加上在換屆時(shí)陸續(xù)減少2．5萬多人，合計(jì)13．6萬人，減幅達(dá)30％以上，每年可減少支出近4億元。我們完全可以相信，國家投入的力度是會(huì)逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。中國具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。由于“十年**”，使國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來源。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來。2．精簡機(jī)構(gòu)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級(jí)政府的“政績”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。自國家實(shí)行分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財(cái)政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財(cái)政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增。主要任務(wù)是：一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。其次，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)臃腫