【正文】 村綜合改革新形勢，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉變行政管理機制和工作運行體制入手，建設服務型政府和法制型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點轉移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構建和諧社會上，每個干部的工作也由“要”字型轉向 “幫”字型和“帶”字型。其次，提高自身素質，增強他們適應市場經(jīng)濟的能力。二是由計劃干預型向市場調節(jié)型轉變。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領導模式和經(jīng)濟運行機制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化管理方向轉變。同時，按照產(chǎn)業(yè)化服務要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術、包效益等管理責任制，實行權責統(tǒng)一、目標量化和效能管理，轉變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質量并重考核；推行新型考核機制，鼓勵干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊、考評出勤”的量化模式，制定科學合理的考核標準和辦法，來強化干部的責任心、事業(yè)心和緊迫感；四是由行政管理型干部向技術服務型干部轉變。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系，落實干部服務責任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質量，真正把服務工作具體化和制度化，努力建設服務型政府。按照《行政許可法》和各項農(nóng)村政策法規(guī)要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。工作重心轉到落實政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會、經(jīng)濟全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構設置上應向專業(yè)化分工轉變，改變以往機構職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能指明了方向。另一個是自主權小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經(jīng)濟調節(jié)相關政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的互動效應。應引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。但在一些公共領域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔這些職能。第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務機構全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務組織，應根據(jù)相關資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。設在大中城市的服務、培訓、監(jiān)督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農(nóng)村張開服務網(wǎng)。三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務業(yè)，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。第三，建立節(jié)約型政府。建立節(jié)約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統(tǒng)一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農(nóng)村公共服務的扶持力度。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。部門下達任務，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。政府有關部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設獎。其五，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應強化當?shù)卣c上級主管部門的雙重領導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。二是控制文件的數(shù)量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。獎勵是廣泛使用的激勵手段。維護社會法人和農(nóng)民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環(huán)節(jié)，應制定農(nóng)民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。做好新時期的農(nóng)村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。應依法規(guī)范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。首先，應依法進一步規(guī)范縣級政府權限。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責法制化，行政行為法制化。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠遠大于精簡人員。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉變職能上遇到的困惑。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。設在城市的社會服務機構向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。應以此為基礎，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務組織。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優(yōu)惠，扶持民間社會服務組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會力量。行業(yè)協(xié)會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變與機構改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變