【文章內容簡介】 “放活”上下功夫。(一)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。自國家實行分稅制以后，“財權上收，事權下放”，縣以下財政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務劇增?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構林立，人員龐大，冗員過多，財政不堪負擔。取消了農業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源已斷，而中央及省的轉移支付不能及時到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國務院的部署，最近幾年在稅費改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點，并取得一定的成效。他們的做法大體是：” 3．實行“鄉(xiāng)財縣管”，按編制和預算開支，堵死隨意設立臨時機構、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強縣鄉(xiāng)財政體制改革和財稅征管工作，不斷擴大財源。要管好用好國家和省級財政不斷增加的投入和轉移支付，以及各種專項補助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項經(jīng)費到位，使其真正發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村稅費改革的配套之舉。特別是精簡人員是改革的關鍵和難點，阻力大，風險也很大，必須上下聯(lián)動，精心設計，循序漸進。各地的情況千差萬別，必須從各地的實際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。(二)關鍵在于轉變政府職能。農村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農業(yè)稅，基本結束了中國以農養(yǎng)工，以農養(yǎng)政的時代，進入了以工哺農的新時期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡機構、精簡人員的目的，就是要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場經(jīng)濟要求相適應的運行機制，由行政管理型的政府轉變?yōu)榉招偷恼，F(xiàn)在不能再向農民伸手了，而是要為農民服務，帶領農民致富。主要任務是：一是要認真貫徹落實黨在農村各項方針政策，主要是黨的扶農惠農政策。二是調整農村經(jīng)濟結構，帶領群眾搞好農村基礎設施建設，包括興修農田水利、減災防災、搞好科學種田，引導農民致富。三是放活經(jīng)濟。加強小城鎮(zhèn)建設，指導和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農業(yè)，引導農民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導農民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀人，搞活流通。四是加大對農村義務教育和農村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保證機制，要加快改革農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊伍，加強對師資和醫(yī)務人員的培訓，不斷提高師資和醫(yī)務人員的素質。五是依法貫徹落實基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計劃生育等。六是加強對村民自治的領導。要轉變職能，轉變作風，要加強對村民自治的領導，調整好村黨支部和村委會的關系，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領導群眾走富民強村之路，構建和諧社會，堅持公正、公平原則，加強社會治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設)，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項公共服務。(三)加強對基層干部的管理和培訓工作。對干部不能光使用不教育，對基層干部布置工作任務下達指標時，還要注意和他們研究如何完成任務的工作方法和應注意的問題。任務布置以后，要不斷地進行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要善于通過總結工作提高干部的工作能力和水平。要愛護基層干部、關心基層干部，要表揚先進，以先進帶動后進，要以正面教育為主，切忌一棍子打死。現(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進性教育的活動，在這個基礎上要建立對干部管理、監(jiān)督、培訓的長效機制，不斷促進干部工作作風的轉變，扎扎實實為農民辦實事、辦好事。第三篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革職能轉變的思考（模版）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革職能轉變的思考建設社會主義新農村, 適應“三農”形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是基石，政府職能轉變是當前發(fā)展的需要，更是當務之急。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構建和諧社會的重任在新農村尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關系到農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的快慢關系到實現(xiàn)新農村和構建和諧社會的快速發(fā)展。因此，為了適應新農村建設發(fā)展要求，化德縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革職能轉變方面進行了有益的探索。針對機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積變大了，人員相對地減少了，盡管稅費改革后不收取費用了，表面上的工作少了。但稅收免征后土地流轉矛盾、退耕還林后農村經(jīng)濟分配矛盾、稅費改革后農村不良負債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質狀況與農村工作現(xiàn)實需要不適應問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農村建設要求不相適應問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會經(jīng)濟管理仍處于自治、法治、行政干預和經(jīng)濟調節(jié)四輪驅動之中，“小政府，大服務”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。要實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，迫切需要轉變工作作風，改進工作方法，加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉移，努力建設一個與農村社會發(fā)展要求相適應和農村改革相配套的經(jīng)濟發(fā)展體系、社會管理體系和公共 1服務體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作精力真正集中到加強社會管理、提供公共服務和發(fā)展農村社會事業(yè)上來。積極調整農村工作的組織領導方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式，找準工作著力點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務和引導農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，創(chuàng)新工作運行機制，推動農村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。通過調控、政策引導和信息服務，推進農村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。為了不斷適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農村綜合改革新形勢，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉變行政管理機制和工作運行體制入手，建設服務型政府和法制型政府。一是由行政管理型向引導服務型轉變。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農村工作的主線，在服務中體現(xiàn)行政管理；堅持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。也就是說把過去那種指令性、強制性行政管理模式轉向引導型、示范型、協(xié)調型的服務工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點轉移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構建和諧社會上，每個干部的工作也由“要”字型轉向 “幫”字型和“帶”字型。首先，實現(xiàn)觀念的轉變。充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調熟悉農業(yè)和農村工作的專家組成技能培訓隊伍，分期分批對農村基層干部進行農村政策和工作技能大培訓，重點是加強對鄉(xiāng)村干部的農業(yè)科技、市場經(jīng)營和改革政策的培訓學習。通過培訓學習，強化干部的轉變意識，逐級疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的渠道和環(huán)節(jié)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和指導農村工作的綜合素質，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實現(xiàn)新的跨越。其次，提高自身素質，增強他們適應市場經(jīng)濟的能力。按新農村建設的要求豐富自身知識，不斷提高執(zhí)政能力。再次，上級政府加強指導與支持，積極發(fā)揮政府的職責作用。特別是對于其公共服務、社會服務、經(jīng)濟環(huán)境維護、社會治安治理等在內的職能進行強化，特殊情況由縣級進行垂直管理或實行社會化管理。二是由計劃干預型向市場調節(jié)型轉變。通過深入研究和探索市場經(jīng)濟條件下農村工作的方式方法，按照市場經(jīng)濟法則要求指導生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，以市場為導向，幫助農民跑市場、選項目、找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導農民向現(xiàn)代農業(yè)邁進。堅持在職能范圍內服務到位不越位，充分發(fā)揮市場主體作用，積極讓政府與企業(yè)、政府與社會聯(lián)手互動來推進經(jīng)濟發(fā)展和社會服務的新機制。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，全力搞好政策引導、組織協(xié)調，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)管理和技術服務等有機結合，同步進行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計劃型向市