【正文】 展林果業(yè)。一是業(yè)務(wù)人員實(shí)行坐班制，嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，保證群眾來了有人接待。六是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，重點(diǎn)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。作者單位：阿榮旗六合鎮(zhèn)政府第四篇：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務(wù)型政府 摘 要：轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)?！辈⒅赋?公共服務(wù),“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。（１）服務(wù)型政府的涵義?！盀槊瘛笔欠?wù)型政府的前提和邏輯基礎(chǔ)。政府由控制者,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，使施政目標(biāo)從由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾和期待決定,政府從以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù),管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)政府行使權(quán)力的過程還必須嚴(yán)格遵循法定程序,按照公平、公正、公開的原則,提供規(guī)范化、高效率的服務(wù)。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變遷時(shí),政府要對社會(huì)公眾的需求作出回應(yīng),采取積極的措施,公正有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。民主的政府必須是責(zé)任政府。構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中存在的主要問題（1）政府公共服務(wù)職能越位、缺位和錯(cuò)位的問題同時(shí)存在。由于缺乏對政府工作人員有效的教育引導(dǎo),個(gè)別政府工作人員認(rèn)為為民服務(wù)不是他們的天職,而是風(fēng)格,是境界,是對人民“施恩”,高高在上,衙門作風(fēng)十足,“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府和高效政府。從“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，就是要履行公共管理、提供公共服務(wù)的職能。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。（3）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。我國各級(jí)政府長期以來，人浮于事、冗員過多，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本居高不下。這樣高成本的政府消耗掉了國民辛辛苦苦創(chuàng)造的財(cái)富，嚴(yán)重助長政府****的滋生。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求，各級(jí)政府進(jìn)一步加大了對政府自身改革的力度。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。只有這樣，才會(huì)有充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競爭意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高?！边@是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。具體來說：一是服務(wù)群眾。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。加快推進(jìn)政府信息化?？傊?，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。為市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關(guān)系，即市場主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從社會(huì)學(xué)意義上說，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢群體的利益。公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場深刻的政府革命。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如國防、公安、司法等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來提供，但是政府要做好組織工作。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。只要各級(jí)政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。廉潔高效。各級(jí)政府 9及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，德國采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。四是公共服務(wù)的市場化問題。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。參考文獻(xiàn) 劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》，載《中國行政管理》2002年第7期。參閱權(quán)茹《對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考》，載《理論學(xué)刊》2006年第2期。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學(xué)出版社，2002年。杜學(xué)中：《政府的市場化》，載《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期；劉祖云：《生態(tài)型政府：形式與內(nèi)容的三眾統(tǒng)合》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結(jié)》，2003年4月，第61頁。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年，第164頁。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。3 遲福林：《全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本涵義》，載《人民論壇》2006年5月。綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。六是公共服務(wù)的法治化問題。五是公共服務(wù)的社會(huì)化問題。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來西方國家行政改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是中國政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。大家認(rèn)為：一是要建立符合本國、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。許多國家在對政府的建設(shè)方面有成功 8經(jīng)驗(yàn)，但中國的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個(gè)任務(wù)：確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。不僅包括對政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。改革開放以來，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識(shí)上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)。公共服務(wù)型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán) 6格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權(quán)和私利。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私?？茖W(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化?？冃Ъ凑臉I(yè)績和效率。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體來說：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。公共行