服務(wù)型政府建設(shè)難點(diǎn)(文件)
【正文】 鍵在于有健全的法律及強(qiáng)有力的實(shí)施 。水門(mén)事件后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于 1978年制定了 《 政府行為道德法 》 （ 1989年修訂為 《 道德改革法 》 ），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。 1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士 ?賴(lài)特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。直到 1994年，全國(guó)人大常委會(huì)才將 《 財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 》 正式列入立法規(guī)劃。 值得慶幸的是，這幾年來(lái)，一些地方在這方面進(jìn)行了有益的探索。 一石激起千層浪。 但慈溪僅在單位內(nèi)部公示，公示結(jié)果外人不得而知。 既得利益群體的阻撓是根本原因 。盡管這 55名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中無(wú)一人填寫(xiě)本人及其父母、配偶、子女接受單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金和各類(lèi)禮金，但社會(huì)的整體反應(yīng)仍然是積極的。無(wú)獨(dú)有偶，2022年 1月，浙江慈溪也宣布該市已試行官員廉情公示制，并將全市 300多名現(xiàn)任副局（科）以上官員的廉情公布在本單位的政務(wù)公開(kāi)欄里。有人稱(chēng)之為“破冰之舉”，并概括出四大亮點(diǎn)：一是由“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”；二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)由個(gè)人擴(kuò)展到家庭成員；三是申報(bào)的財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督；四是離任申報(bào)延續(xù)三年。在無(wú)法可依、官員腐敗又日漸盛行的情況下，有關(guān)方面只好采用慣常的做法 —— 即試圖靠政策規(guī)范官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為。 44 ? 一項(xiàng) 20多年難有結(jié)果的改革 （北大教授汪玉凱說(shuō)） 然而，就是這樣一個(gè)對(duì)腐敗有著重要抑制作用的制度，在中國(guó)卻遲遲未能建立。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至包括離職后。申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì) 不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。測(cè)評(píng)由臨時(shí)通知前來(lái)開(kāi)會(huì)的 100名與會(huì)者作為評(píng)委，對(duì) 19個(gè)窗口單位進(jìn)行投票。市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理主要是對(duì)“ 三效一創(chuàng) ” (履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) )績(jī)效慣例體系的管理和考評(píng)，出現(xiàn) 績(jī)效任務(wù)未完成，發(fā)生違法違紀(jì)案件、重大安全責(zé)任事故或違反其他規(guī)定，造成重大社會(huì)負(fù)面影響等三種情形之一的 ，都將受到問(wèn)責(zé)。對(duì)社會(huì)組織我們存在“ 一抓就死，一放就亂 ” 的問(wèn)題，要 “ 放開(kāi)一大片，控制一小撮 ” 。 35 社 會(huì) 組 織 政府的智囊團(tuán)、人才庫(kù) 糾正政府失誤的矯正器 利益表達(dá)的高音喇叭 化解矛盾的緩沖劑 政府減肥的良藥 動(dòng)員社會(huì)力量廣泛 參與公共服務(wù)的供給 36 ?馬克思：社會(huì)組織是萬(wàn)古長(zhǎng)青的 ?人均擁有的社團(tuán)數(shù)早已成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)化程度和社會(huì)組織化程度的重要指標(biāo)，也早已成為衡量一個(gè)人素質(zhì)的重要指標(biāo)。對(duì)于民選官員，則必須在選區(qū)范圍內(nèi)向社會(huì)公示。 31 ? 按照海南中改院測(cè)算，未來(lái) 12年，將基本公共服務(wù)財(cái)政投入每年提高 1－ %，平均每年投入－ ，總計(jì)投入財(cái)政資金 ，就可以達(dá)到在 2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，這一投入對(duì)于我國(guó)未來(lái)財(cái)政并不會(huì)構(gòu)成太大的負(fù)擔(dān)。 30 按照十六屆六中全會(huì)的部署，我國(guó)將于 2020年最終
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