我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的思考論(文件)
【正文】 政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來(lái)越親近，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。只有有各級(jí)政府、公務(wù)人員真正的以公共利益為宗旨，在實(shí)踐中不斷提升自身素質(zhì)與能力、積極與公眾溝通、廣泛創(chuàng)造公民參與機(jī)制、認(rèn)真履行職責(zé)、廉潔自律、創(chuàng)新機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)以，社會(huì)管理和公共服務(wù)為主的服務(wù)型政府。在黨的十七屆二中全會(huì)就明確提出“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！? 將基本公共服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)估，不僅能加快轉(zhuǎn)變政府職能，監(jiān)督政府履行公共服務(wù)職能。導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，這都與曾經(jīng)的“政績(jī)”不無(wú)關(guān)系。制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)組織等參與提供基本公共服務(wù)監(jiān)督的重要手段。（三）行政運(yùn)行機(jī)制改革制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系公民基本的生存、發(fā)展、生活環(huán)境和公共安全都等對(duì)公民生存、發(fā)展具有重要影響的服務(wù)對(duì)象。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)及人員，將政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。同時(shí)，還積極培育公民社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督者也置于被監(jiān)督之中，以防止和克服怠監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān)等現(xiàn)象，切實(shí)提高監(jiān)督效能。（3）按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。加大政府公共服務(wù)的投入政府公共服務(wù)投入不足，就會(huì)抑制消費(fèi)，影響內(nèi)需，制約政府職能轉(zhuǎn)變，降低政府公共服務(wù)的效率。完善政府職責(zé)體系加強(qiáng)法治的建設(shè)，明確政府公共服務(wù)的職責(zé)與權(quán)限。明確政府職能的地位堅(jiān)持以人為本的理念,建設(shè)小康社會(huì)。依法加快推進(jìn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)移出政府不該管的事項(xiàng)。 （五）公共財(cái)政體制不完善我國(guó)雖然建立了新的公共財(cái)政制度框架，但由于傳統(tǒng)財(cái)政制度的慣性與制度變遷的復(fù)雜性，新的公共財(cái)政制度在其各個(gè)組成部分都留有傳統(tǒng)財(cái)政制度的痕跡，在深層次上仍擺脫不了舊制度的影響，所以，我國(guó)現(xiàn)階段的公共財(cái)政制度是很不成熟的，還存在很多問(wèn)題，主要包括：政府公共財(cái)政支出管理體制不完善，監(jiān)督機(jī)制欠缺，地方政府財(cái)政支出活動(dòng)主要依據(jù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人決斷，而非規(guī)范性和法律性的制度；地方政府預(yù)算制度存在巨大缺陷，體現(xiàn)在：一是分散，二是內(nèi)容太粗，三是不規(guī)范，四是無(wú)操作性，預(yù)算執(zhí)行隨意性很大。從城鄉(xiāng)差距看，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本是以滿足城鎮(zhèn)居民的需求為主，農(nóng)村居民分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。政府在處理與市場(chǎng)、企業(yè)、公眾之間關(guān)系時(shí)，缺位、錯(cuò)位、越位以及行政不到位的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，明確政府應(yīng)該做什么、不該做什么的問(wèn)題就顯得尤為緊迫。當(dāng)某一方面的問(wèn)題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、專項(xiàng)檢查、大評(píng)比等方式謀求改正，因而總是陷于被動(dòng)。（二）績(jī)效考評(píng)制度不健全，評(píng)估方法不科學(xué)我國(guó)對(duì)政府工作績(jī)效的評(píng)估，過(guò)于注重自我評(píng)估和以數(shù)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分關(guān)注政府部門服務(wù)行為的結(jié)果本身，即重“績(jī)”的評(píng)價(jià)，不太注重社會(huì)效果，即“效”的評(píng)價(jià)。在政府淡薄的服務(wù)意識(shí)中，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中存
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