【正文】 就是要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設置合理精干、分工明確、職權(quán)責統(tǒng)一。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。建設服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端?？荚囃蛯W校的學習過程有密切關系，各種專業(yè)的學校不僅中央有，地方也有。從武則天開始，還開科武舉。元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的?！皩W而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠流長。所以,孔子的“學而優(yōu)則仕”既是對當時社會政治現(xiàn)實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權(quán)。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個內(nèi)在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件?！皩W而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。而建設服務型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設法治政府。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務型模式的轉(zhuǎn)變[4]?！皢栘熤啤笔菓椪裰鞯囊粋€重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。(二)牢固樹立“以人為本”的服務理念,打造新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構(gòu)、程序等方面都存在著許多問題。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質(zhì)激勵、團隊激勵與個人激勵相結(jié)合。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。要建立長效機制,依據(jù)《公務員法》和有關規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。建設服務型政府,必須建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍,當前應在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。三是推進政府績效評估法制化。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務型政府的崇高目標。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和質(zhì)量。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。其次,深化行政審批制度改革。依法行政是推進服務型政府建設,保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會穩(wěn)定的基本條件推進依法行政的一項重要任務,就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導致惡性事件，激化矛盾。由于目前的中國在體制轉(zhuǎn)軌過程中對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務的宗旨。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強化?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子與君主專制、等級特權(quán)密切相關,官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴張和非程序性的權(quán)力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。內(nèi)圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“常科”?？婆e制度在隋朝正式確立。關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國古代的一種選官制度。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。規(guī)范政府收支管理。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。重點應抓好以下幾個方面。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。二、為什么要建設服務型政府政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。高效廉潔。公正透明。協(xié)調(diào)精干。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。權(quán)力意味著責任，法治意味著信用。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。民主是服務型政府的前提。四是改進政府管理手段和行為方式。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。政府職能問題是政府管理的核心問題。政府的管理理念決定著政府的行為?！狈招驼?，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。法治化為服務型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標準》