【正文】 就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹(shù)立人民政府良好形象。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端?？荚囃蛯W(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程有密切關(guān)系，各種專業(yè)的學(xué)校不僅中央有，地方也有。從武則天開(kāi)始，還開(kāi)科武舉。元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對(duì)于元朝既有的用人格局影響不大。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。金本位是指用黃金來(lái)衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀念。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。（二）中國(guó)傳統(tǒng)的以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。官員的作用被無(wú)限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國(guó)泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的官本位意識(shí)?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對(duì)君、父地位的向往,對(duì)君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。從這個(gè)意義上我們也許可以說(shuō),與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國(guó)獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國(guó)的官本位思想打上了不同于其他國(guó)家的獨(dú)特的烙印。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級(jí)，則如喪考妣。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在封建官場(chǎng)上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場(chǎng)。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄、挪用公款，損國(guó)家、集體利益，肥個(gè)人腰包。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來(lái)自俸祿，更多的是來(lái)自外財(cái)。而建設(shè)服務(wù)型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹(shù)立民本思想的重要體制創(chuàng)新。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來(lái),實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]?！皢?wèn)責(zé)制”是憲政民主的一個(gè)重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。(二)牢固樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念,打造新型行政文化。具體說(shuō),就是要樹(shù)立以民為本，顧客至上的民主理念。目前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,在政府績(jī)效評(píng)估的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面都存在著許多問(wèn)題。一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估。四是在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束機(jī)制,注重把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對(duì)于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對(duì)于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問(wèn)題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能關(guān)系,明確各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門(mén)、交叉錯(cuò)位。要建立長(zhǎng)效機(jī)制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。三是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的“要不要評(píng)估、由誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估什么、怎樣評(píng)估”等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下幾個(gè)方面盡快完善我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度:一是建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)觀念上的革命。制定官員問(wèn)責(zé)制,各級(jí)各部門(mén)必須制定具體的實(shí)施細(xì)則,以法律或條例的方式來(lái)規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來(lái)砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)聽(tīng)證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)和市民的意見(jiàn)。其次,深化行政審批制度改革。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育,在思想上使官員樹(shù)立法治行政觀。于是，進(jìn)行新一輪的“買賣”交易又重新開(kāi)始。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價(jià)，或變相鬻爵；有些地方因賣官過(guò)多而無(wú)法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過(guò)剩、扯皮推諉，甚至也不時(shí)有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。由于目前的中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢(qián)。一些人把工作崗位視為舊式官場(chǎng)，以玩弄權(quán)術(shù)為樂(lè)，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無(wú)過(guò)。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，“做官”還可以為其家人和親屬帶來(lái)榮耀和各種實(shí)惠。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級(jí)官員也都被涂上了“父家長(zhǎng)”的油彩,成為百姓的“父母官”。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。”[3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì),為官本位提供了滋生、成長(zhǎng)的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過(guò)社會(huì)意識(shí)與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子與君主專制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說(shuō)是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過(guò)科舉制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)。由于沒(méi)有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開(kāi)了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?jiàn)，都屬于“常科”?？婆e制度在隋朝正式確立。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國(guó)古代的一種選官制度。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。規(guī)范政府收支管理。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。高效廉潔。公正透明。協(xié)調(diào)精干。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。民主是服務(wù)型政府的前提。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。政府的管理理念決定著政府的行為?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》