【正文】 作，必須設立專門機構，有專人負責。只有這樣，才能保證合作醫(yī)療基金“取之于民，用之于民”。例如：運城市臨猗縣規(guī)定：住院醫(yī)療費用補償封頂線為1萬元（各地不盡相同，如河津市封頂線為3萬元），補償比例在25%―50%之間。以戶為單位整體參保與農村人口流動、遷移之間的矛盾。實際上，由于合作醫(yī)療的報銷一般局限在當?shù)氐闹付ㄡt(yī)院住院等多種原因，這樣一來，以戶為單位整體參加的辦法實際損害了那些流動人口多的家庭利益。先在他們中間建立疾病保險制度可能容易些。從河津市目前試行的起付線和封頂線標準看，確實體現(xiàn)了“以大病統(tǒng)籌為主”的原則，但問題是大多數(shù)健康農民如果年復一年享受不到實惠，讓他們繼續(xù)堅持參加合作醫(yī)療的積極性就會受到嚴重影響。如山西省決定從明年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的起付線原則上不高于100元(去年是300元)，縣級醫(yī)療機構不高于300元。改革開放以來，商業(yè)性的人壽保險業(yè)務在農村地區(qū)的發(fā)展很快。解決措施：通過政府的支持把合作醫(yī)療與人壽保險結合起來。新型合作醫(yī)療制度是我們國家在總結以往農村衛(wèi)生經驗的基礎上確立的利國利民的新政策，盡管目前試點工作進展順利，并且普遍得到廣大農民群眾的好評，但是依然存在著許多問題。許多農民在生大病時，只能聽天由命，自生自滅。目前，這項計劃已覆蓋協(xié)會2/3的成員。當?shù)貙＜抑赋觯酝笮捅ｋU公司不接納農戶的一個重要原因，是農戶居住分散，獲得收入的時間和金額都極不確定，而且投保數(shù)額較小，導致公司成本提高。1980年，領優(yōu)撫金的莊員有1,140萬人，其中領養(yǎng)老金者有1,000萬人，占農村人口的十分之一。在播種和收獲莊稼季節(jié)，安排流動診所，而在田間直接設醫(yī)療站。雇員健康保險制度的適用對象主要是全國擁有5人以上的企事業(yè)單位的雇員及其家屬，均被強制加入“雇員健康保險”；“國民健康保險”以區(qū)域為單位，由各個基層地方政府負責管理。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護理保險。英國是靠公共財政預算支持、醫(yī)生領取工資的全民性醫(yī)保國家，其醫(yī)療改革主要是通過引入準內部市場機制、提高競爭程度，以解決供方的低效率問題。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革仍是一個世界性難題，經濟發(fā)達的大國目前也沒有探索出很好的解決模式。一旦失敗，再建立起農民的信心是一件非常困難的事情。而醫(yī)生有誘導服務，過度醫(yī)療的條件。那么，新型合作醫(yī)療要達到的目標是什么呢？有關專家就一些方向性的東西作了明確。說醫(yī)療保健是公共產品，有一定的道理，但在一定意義它也是私人產品。把農民納入各種合作醫(yī)療、社會醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度的覆蓋范圍之中，基本消除農民自費醫(yī)療的情況。并且，物價上漲、孩子擇校費用等的增長率均高于農民的收入增長率，這些直接導致農民無錢看病。比如：一位業(yè)內人士在談到現(xiàn)在的衛(wèi)生政策時說，根據(jù)目前的衛(wèi)生政策從醫(yī)人員必須要有資格證，資格證的獲取必須通過考試，考試內容其中包括英語，而一些老中醫(yī)根本就不具備取得資格證的能力，這樣這些從醫(yī)多年的老中醫(yī)就成了無證行醫(yī)的取締對象。開了什么口子呢？讓縣、鄉(xiāng)政府辦的衛(wèi)生機構壟斷農村的衛(wèi)生市場，阻止一些其他主體（民營的，聯(lián)營的）進入醫(yī)療領域，從而憑借其壟斷地位，獲取高額利潤。例如，收取各種管理費、以“一體化辦醫(yī)”的名義要求一村一室、實行控制財權的聯(lián)合辦醫(yī)等等。這個標準不能解決農民看病難和因病致貧、返、貧的問題。要增加衛(wèi)生投入在政府財政投入中的比重，增加政府對農村衛(wèi)生投入的力度，加大對中西部地區(qū)的財政轉移支付力度。此后，合作醫(yī)療只是出現(xiàn)在中央的文件或決議中，從未上升到法律的高度。這既是發(fā)展社會主義新農村的必然要求，也是創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。2008年，**市共有70．67萬人參加了合作醫(yī)療，參合率達到96．21％。一、健全組織，廣泛宣傳，大力提高新型農村合作醫(yī)療的參保率加強組織建設。加強宣傳力度。完善政策制度。每月通過黨政信息網向全市通報和公布資金運行情況，每年由市審計局對基金使用情況進行全面專項審計，并向社會公告，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督，提高基金運行的透明度?；I資標準從2004年的每人每年75元(其中個人20元，市、鎮(zhèn)財政各補助20元，**市財政補助15元)，上升到2008年的每人每年170元(其中個人40元，鎮(zhèn)財政50元，市財政60元，**市財政20元)。合作醫(yī)療推出四年多來共實施大病救助1239人，救第五篇：社會主義新農村的建設與發(fā)展社會主義新農村的建設與發(fā)展摘要：自改革開放以來，中國對社會主義建設與發(fā)展的探索與實踐經驗逐步成為了中國特色色社會主義理論體系的錐形；到21世紀初期，中國特色社會主義理論取得了一系列重大的理論突破，逐步認識到要全面建設小康社會，構建和諧社會主義社會，農村的建設與發(fā)展是取得最終勝利的關鍵因素。中國特色社會主義理論的豐富與發(fā)展根本上立足于對社會主義建設的探索與實踐，同時又指導并推動具有中國特色的社會主義建設與發(fā)展。但是，我們也必須承認當前農村存在的一些不容忽視的問題：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農村土地、資金等資源的流失在加劇，工農關系失調、城鄉(xiāng)關系失衡的機制尚未根本改變，從而使得農村基礎脆弱、農村發(fā)展滯后、農民增收緩慢等問題日益突出；同時，由于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距依然在擴大，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平存在明顯反差，過低的收入水平嚴重抑制了農民的購買力，加之物價上漲，缺乏必要的消費環(huán)境，阻礙了農民生活水平的進一步提高。另一方面，黨和國家建立了工資保障金等制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度，切實解決了務工農民工資偏低和拖欠問題，同時也加強了對農業(yè)和農民的支持保護體系，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化對農民的減免和補貼政策。在農村，干群關系依然是一個很突出的矛盾：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委村支部為核心的農村基層政權組織，作為黨和國家聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，不但沒有整合農民利益關系，調處農村各種矛盾，沒有解決群眾最關心的重點問題，例如：土地承包、征地遷拆、環(huán)境污染等，反而大搞形式、盲目攀比、強迫命令、包辦代替，導致農民的知情權漠視化，參與權忽略化、管理權包辦化，監(jiān)督權書面化。由于基層民主自治制度不但從法律上得到確立，而且也受到黨和國家的積極重視，廣大農民群眾的政治權利，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，得到了根本上的保障，同時也激發(fā)了廣大群眾參與基層自治管理的積極性，使決策充分體現(xiàn)了農民群眾的意愿，“豆腐渣”工程或面子工程大量減少，基層干部的工作作風得到充分的矯正。大部分村干部都是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲；農民平均受教育年限不足七年，如果不能大力提高農民素質，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，那么就無法有效地發(fā)揮出基層管理民主所應有的作用，全面建設小康社會更是空談！目前，大部分農民，包括村干部在內，由于文化素質有限，因此未能很好地把握黨和國家的方針政策和指導思想的精髓，這已成為中國進一步完善和發(fā)展基層群眾自治制度的一大絆腳石，只有挪走這塊絆腳石，基層群眾自治制度才能在經濟發(fā)展中充分暴露出它的不足之處，進而才能不斷地改革、不斷完善。在黨和國家的正確引導和政策支持下，國家的各種方針政策，尤其是農業(yè)政策得到了廣泛的宣傳，指導思想則通過基層服務點被不斷地大眾化、通俗化，同時，農村人口的文化素質普遍提高，從根本上消除文盲、半文盲的局面。從總體上看，農村生產力得以發(fā)展，農民生活水平得以提高，農村基層民主得以鞏固，農民文化水平得以提高，這就是建設中國特色社會主義新農村的基本目標，也是用中國特色社會主義理論指導實踐的結果，更是發(fā)展中國特色社會主義理論體系的實踐依據(jù)。眾所周知，水平不流，人平不語。因此，黨和國家針對近年來農村精神文明建設的問題，為了使新農村獲得強大的智力支持和精神動力，已經采取了一系列的政策來加快發(fā)展農村社會事業(yè)。只有相應地不斷加強農村精神文明建設，才能充分體現(xiàn)基層民主制度的優(yōu)勢性，才能營造充分反映農民素質的文明鄉(xiāng)風。為了保障廣大農民群眾的政治權利，實現(xiàn)完全意義上的人民當家作主，黨十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的范疇，明確指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督。既然農業(yè)的生產發(fā)展問題得到了初步的妥善解決，那么眼下的另一項重要任務便是如何保障農民的政治權利，讓他們在新農村建設中更好地當家作主。為了保護農民的切身利益，黨和國家堅決落實了最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權；為了解決農民增收緩慢問題，黨和國家堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業(yè)生產資料價格調控，保護種糧農民的利益。農村，作為中國社會的最基層，已經成為全國的焦點，它的發(fā)展將關系到中國社會主義社會的全面發(fā)展；解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是黨工作的重中之重。簡要提綱：一、中國社會主義的的成就與理論發(fā)展二、社會主義新農村與中國特色社會主義現(xiàn)代化的關系三、全面建設社會主義新農村一）解放農村生產力，改善農民生活二）鞏固農村基層民主，保障農民權利三）加強農村精神文明建設，提高農民文化素質四、黨和國家當前的緊迫任務縱觀中國21世紀以來的發(fā)展歷程，從宏觀上看，無論是從哪個方面去探討，中國所取得的成就都是不可否認的：從解決溫飽問題到總體上的小康社會，從“四項基本原則”到“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的民主政治根本原則，從“三個代表”重要思想到社會主義“榮辱觀”??當前所取得的一切成就與中國特色社會主義理論的建設與發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。合作醫(yī)療推出四年多來共住院補償14．13萬人次，補償支出2．64億元；特殊慢性疾病門診補償2．57萬人次，補償支出1229．30萬元。制定出臺《新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構管理和考核辦法》、《新型農村合作醫(yī)療門診補償暫行方案》和《新型農村合作醫(yī)療慢性疾病補償辦法》，切實加強費用補償?shù)膶徍肆Χ?，不定期進行抽查和指導，堅決杜絕不合理的基金支出，并將市內定點醫(yī)療機構執(zhí)行政策情況與衛(wèi)生部門綜合目標管理考核和行風建設考核掛鉤。嚴格資金監(jiān)管。二、完善政策，加強監(jiān)督，促進新型農村合作醫(yī)療規(guī)范建設新型農村合作醫(yī)療涉及面廣、政策性強。加大資金投入。**市先后被評為省社區(qū)衛(wèi)生服務先進縣(市)、省新型農村合作醫(yī)療經辦機構建設先進單位、省群眾滿意基層衛(wèi)生單位。相信隨著“十一五”規(guī)劃的實施，構建和諧社會主義新農村的步伐將會更穩(wěn)更快。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。農村合作醫(yī)院在1978年曾被寫進《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“國家逐步發(fā)展社會保險、社會福利、公費醫(yī)療和合作醫(yī)療等事業(yè)，以保證勞動者享受這種權利?，F(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生政策失當導致了農民看病貴，看病貴又成了實施新型合作醫(yī)療的心病，這些問題不解決，新型合作醫(yī)療很難有持續(xù)性。最后的結果是，農民選擇的余地小了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病員多了，利潤自然也就大了，農民看病難、看病貴也就是順理成章的事了。財政給它的錢不夠用，它就得想辦法。這種感嘆似乎有些片面，但也有其中的道理，畢竟目前的資格證是按西醫(yī)的標準來制定的。同時，加大扶持力度，通過良種補貼、培訓補貼、大中型農機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農民實行直接補貼，增加農民收入。要達到上述目標，還需要在以下幾方面加大力度：首先，解決農村衛(wèi)生的根本問題在于增加農民大的收入。個人對自己的健康要承擔一部分責任。第二，政府承擔有限責任。由此看來，要真正把新型農村合作醫(yī)療這項利國利民的政策落到實處，還有很長的路要走。醫(yī)療服務比較特殊，信息極不對稱。五、新型合作醫(yī)療任重道遠我們國家農村的社會保障問題是一個十分復雜的問題，難點很多，諸如人口因素、小農經濟、農業(yè)災害，政府缺乏有力措施，互助組織發(fā)展緩慢，大部分地區(qū)居住區(qū)域的衛(wèi)生條件差（如飲用水）等等，隨著2003年新型農村合