【正文】 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。三是由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會(huì)中介組織實(shí)施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、設(shè)崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)相對(duì)降低，政府指導(dǎo)性、服務(wù)性功能相對(duì)加強(qiáng)，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能才能簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)要求，對(duì)干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績(jī)論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊(duì)、考評(píng)出勤”的量化模式，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，來強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；四是由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量為目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)力量。一方面在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的年輕干部到大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)修、培訓(xùn)，學(xué)有所成后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的愿望。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，通過吸引專業(yè)科技人員來基層工作，特別是針對(duì)目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，通過考試考核，廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)新鮮血液。五是由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動(dòng)農(nóng)村工作，逐步建設(shè)法制型政府。同時(shí)把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和事業(yè)感促進(jìn)干部自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，拓寬領(lǐng)域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。工作重心轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機(jī)構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。一、明確轉(zhuǎn)變職能方向《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起著橋梁紐帶作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場(chǎng)、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場(chǎng)主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場(chǎng)提供多種服務(wù)，成為市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)力量。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場(chǎng)行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門