【正文】 子”的狀態(tài)。（三）工作隊(duì)伍素質(zhì)低，供養(yǎng)人員過多。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，據(jù)調(diào)查表明，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將對(duì)農(nóng)服務(wù)提上足夠的議事日程，在一年的工作安排中，沒有對(duì)服務(wù)的工作計(jì)劃、具體安排、落實(shí)部署等?！叭r(nóng)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最低一層的基層行政管理組織，執(zhí)行是其主要任務(wù)。（三）提供公共服務(wù)首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是公共服務(wù)一個(gè)重要方面。要一切以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正服務(wù)于人民。最后要積極培育社會(huì)組織團(tuán)體力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織無法直接行使國家權(quán)力，只有政府才能依據(jù)人民代表大會(huì)和法律授權(quán)形式管理的職能。維持好社會(huì)治安秩序，建立預(yù)防機(jī)制，妥善處理集體上訪等群體性事件；加強(qiáng)危機(jī)管理也是一項(xiàng)重要舉措；應(yīng)該建立各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不可抗拒不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害或是傳染疾病等的預(yù)防應(yīng)對(duì)的宣傳工作。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善行政管理職能有法可依。盡管當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織是兩個(gè)不同的農(nóng)村社會(huì)管理體制，但是在實(shí)際的農(nóng)村管理工作中，兩者常常發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于在一定程度上作為法定的行政部門，常常過分干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極貫徹黨和國家的發(fā)展政策，結(jié)合各自地方的實(shí)際，通過多種策略與途徑，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)基層服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的重大現(xiàn)實(shí)問題。近年來，各地雖下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。四是包辦社會(huì)事務(wù)。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。三是地方保護(hù)主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的問題依然突出。二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在問題的原因分析傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。政府行政環(huán)境制約政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。(2)公共行政的科學(xué)化。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。在繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時(shí)，其中的消極因素也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。二是著力改革行政審批制度。三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。四是著力保障和改善民生。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。四是舊的管理模式未擺脫。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。面對(duì)這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在具體操作過程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索近年來，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。30多年來，市場(chǎng)化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門的事權(quán)和職能分工。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。清正廉潔是對(duì)公務(wù)員的最基本的要求，同時(shí)要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的迷戀使市場(chǎng)機(jī)制難以推動(dòng)作用。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。一是規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是環(huán)境資源保護(hù)不力。二是盛行地方保護(hù)。我國政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。一、政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題黨政不分、各級(jí)黨組織對(duì)政府部門的事務(wù)干預(yù)過多 現(xiàn)在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)具有高度的一致性。從這個(gè)意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。簡(jiǎn)言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須回到自己的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)范圍。要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的矛盾和利益，不僅要協(xié)調(diào)好與上級(jí)政府之間的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分部門之間的關(guān)系，也要注意各利益群體、各經(jīng)濟(jì)組織之間、各個(gè)村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，還有國家、集體、和個(gè)人三者之間的關(guān)系。要嚴(yán)格根據(jù)地方實(shí)際情況，完善國家相關(guān)的法律制度。（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全是政府的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)群眾自治能力。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的工作中來說，首先是要貫徹落實(shí)計(jì)劃生育的政策，控制人口的增長(zhǎng)是我國的基本國策。最后，政府服務(wù)也是提供公共服務(wù)的一個(gè)重要方面。必須由以往的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)化為服務(wù)方式，徹底解決公共物品和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)政策，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作指導(dǎo)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其中以提供公共服務(wù)為首要內(nèi)容。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么建”的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。，積極為民排憂解難。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策和建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，卻比較緊缺，科技服務(wù)隊(duì)伍沒有形成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，與老百姓的需求不相適應(yīng)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中中專及以下人員多、招聘人員多，即使是近幾年分配的大學(xué)生也缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，他們常常出現(xiàn)對(duì)政策的理解不透徹，對(duì)政策的精神說不清道不明。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，無論遇到什么矛盾問題，無論事情的大小巨細(xì)，無論該不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能夠解決，往往首先要找的對(duì)象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。職能弱化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，沒有了多少管理職能，其“人事權(quán)”和“威信”也相應(yīng)的大打折扣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各個(gè)部門和所在行政區(qū)域的各個(gè)單位的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理帶來了一定難度。在農(nóng)村工作中，往往放不下“官架”，放不開手腳，不愿意直接面對(duì)農(nóng)民，不能和群眾打成一片。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上1.“抓什么”，頭緒不清晰。農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展需要基層政府加以推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)農(nóng)民的組織化程度的提高，有利于引導(dǎo)村民自治，有利于基層民主