【正文】 大農民服務上來。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快新農村建設，推進社會主義現(xiàn)代化進程的重要時期，已經進入以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段。黨的十七大報告中提出了“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。2006年全國范圍內取消農業(yè)稅，標志著我國進入了后稅費時代，取消農業(yè)稅，是繼土地改革和實行家庭聯(lián)產承包責任制之后農村又一次重大變革，帶動了鄉(xiāng)村社會上層建筑的變革。改革開放以來，我國進行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現(xiàn)改革的初衷徹底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變。發(fā)展至今，大致有三個發(fā)展階段。它是整個國家職能的一個組成部分，是整個國家政府職能的延伸和具體化。在經歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、農業(yè)服務中心、文化服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。（八）協(xié)調各個方面關系的職能......................................................................錯誤！未定義書簽。（六）有關農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的法律制度等不完善...............................錯誤！未定義書簽。（四）黨政不分、政企不分從而導致政府職能錯位現(xiàn)象.....................錯誤！未定義書簽。（二）發(fā)展經濟和調整農業(yè)產業(yè)結構中出現(xiàn)職能越位現(xiàn)象.................錯誤！未定義書簽。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門系統(tǒng)制約了政府職能的發(fā)揮...........................................................................5三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展現(xiàn)狀分析存在的問題..............................................錯誤！未定義書簽。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的制約因素..........................................................................................................4（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員過多，機構復雜.....................................................................................................5（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質不高................................................................................................4（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，層次不明確，從而削弱了政府的行政職能.................................5（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政環(huán)境狀況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實行也有一定的制約性錯誤！未定義書簽。（二）第二個階段...................................................................................................錯誤！未定義書簽。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變談幾點粗淺看法。農村稅費改革直至取消農業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政府機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。第一篇：淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變摘要：隨著市場經濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設進入一個新的歷史時期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經濟體制改革的步伐。與當前的政治經濟形勢的發(fā)展不相適應，已經無法適應目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的研究，有利于保證根據時代的要求，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結構，促進政府職能的充分發(fā)揮，從而對加強新農村改革的深化，促進社會主義新農村建設有著重要意義。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉變 發(fā)展歷程 制約因素目錄一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的發(fā)展歷程..........................................................................................................2（一）第一個階段...................................................................................................錯誤！未定義書簽。（三）第三個階段...................................................................................................錯誤！未定義書簽。（五）黨政關系沒有處理好、使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化變得模糊錯誤！未定義書簽。（一）上級的各種政策法規(guī)宣傳不到位.......................................................錯誤！未定義書簽。（三）在農村公共產品和服務方面出現(xiàn)政府職能缺位現(xiàn)象.................錯誤！未定義書簽。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員形式主義盛行.................................................................錯誤！未定義書簽。四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應樹立的基本理念............................................................................................6（一）農村需要國家統(tǒng)一治理而不能自治............................................................................................7（二）村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代.............................................................................7五、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的定位....................................................................................................................7（一）上級指示執(zhí)行職能..............................................................................................................................7（二）推動經濟發(fā)展.......................................................................................................................................7（三）提供公共服務.......................................................................................................................................8（四）管理社會事務.......................................................................................................................................8（六）維護社會穩(wěn)定..............................................................................................錯誤！未定義書簽。（九）要充分發(fā)揮村民自治組織的功能................................................................................................8六、總結......................................................................................................................................................................13 參考文獻......................................................................................................................................................................13一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變背景和意義概述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關，是最基層行政機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家和轄區(qū)事務中所起的作用和功能。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國時期。形成和發(fā)展時期是建國時期到人民公社運動前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時期。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能調整的目標應當是有利于科學發(fā)展觀的貫徹落實，有利于調動各方積極性，促進農村經濟發(fā)展，有利于社會主義新農村的建設。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。就基層政府來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然加強。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變進行研究，具有重大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)在，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況。在市場經濟條件下，按照公共行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行哪些職責，如何有效地發(fā)揮作用，已經成為一個重大課題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運作狀況關系到農村社會生活的穩(wěn)定。（一）推進基層民主，加強農村民主政治建設要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能 民主政治是社會主義民主的本質要求，也是新農村建設的重要內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極地推動農村民主建設。要求農民自己說話，建立農民自己表達意見的機制。（二）加強社會管理，維護農村社會的穩(wěn)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能 農村的和諧是建設社會主義和諧社會的一個重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為跟農民直接接觸的基層政府，具有執(zhí)行國家意志的義務和保一方平安的責任，有責任維護好農村社會的穩(wěn)定，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調解和處理好各種利益矛盾和糾紛，抓好農村社會治安工作，穩(wěn)定基層社會秩序，貫徹落實黨中央國務院的各項惠民政策，把中央的精神不走樣地落實到位，為農民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。諸多不和諧的因素在一定程度上影響了農村社會穩(wěn)定，已經成為影響社會和諧的突出問題，如何解決這些問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的繁榮發(fā)展，改善農民生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經濟職能有待加強。農民的生活改善需要基層政府提供基本的公共產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權依靠中央財政統(tǒng)籌，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠轉變職能為農村社會提供公共產品，真正做到為人民服務。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把有限的財力用在最需要的地方，做政府最該做的事情。盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村社會經濟發(fā)展管理中發(fā)揮了重要而又有效的作用，但是依然存在許多因素制約了政府職能的更加充分的發(fā)揮。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作條件相對與城市來說較為艱苦，往往導致高素質的人才的流失?？偨Y根源，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員來源復雜，綜合素質不夠硬。作為黨和國家在農村各項方針政策的執(zhí)行者，公務員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發(fā)展。從而降低了政府工作效率，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠。并且存在新農村建設中強調“領導”而非“服務”的錯誤理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，除了有編制的干部、職員、工人，還有招聘進來的干部，工人，也有臨時雇請來的臨時人員。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際上成為縣政府的派出機構，就導致了人員使用、工資福利、招聘去留、業(yè)務檢查等權利集中在縣里，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常只負責正常的行政事務管理。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，職能定位不明確。從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一指揮當?shù)匦姓芾?，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調各個職能部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于有名無實的地位，基本職能實際上被縣政府的各個派出機構所架空。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有權利處理財政和行政經費，包括信用社的資產，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責催收而不是獲利。而農村稅費改革又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的矛盾更加突出