對縣級政府機(jī)構(gòu)改革的思考范文合集-資料下載頁
2025-09-20 01:42本頁面
【正文】 負(fù)的情況下 第 10 頁 共 12 頁 自上而下進(jìn)行行政推動的，隨著時間推移，機(jī)構(gòu)撤并和人員精簡的成果不能上升為法律而得以穩(wěn)固。要想真正突破縣級政府機(jī)構(gòu)不反彈和分流人員不回流，就必須對縣 政府機(jī)構(gòu)、人員編制的依法管理，這是縣級政府機(jī)構(gòu)改革的能否成功的保障。加強(qiáng)法制剛性約束要從以下四個方面入手： 完善機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)。近年國家出臺了多個機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性文件和管理條例，在機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)上前進(jìn)了一大步，但是以上條例連同原來行政組織法對于政府機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、法律責(zé)任等問題規(guī)定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問題依然任務(wù)艱巨，當(dāng)前有必要通過進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，對縣級行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)編制管理程序法定化，將抽象的原則規(guī)定變成可操 作可衡量的條文，同時要明確違反編制管理的法律責(zé)任機(jī)制，要建立以行政處分為主，以經(jīng)濟(jì)處罰為輔，必要時采取刑事處罰的法律制裁體系。 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)。 “ 編制就是法律 ”[3] ，編制一經(jīng)確定，便具有法律性質(zhì)，在改革中各地要嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三定 ” 規(guī)定，不得隨意更動，對縣級政府平時的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排及其變動情況的應(yīng)加大監(jiān)查力度，對違反法定編制隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的行為一律依法作出處理，從而鞏固改革成果。 第 11 頁 共 12 頁 積極推進(jìn)實名制管理?？h級政府要把經(jīng)過審批的機(jī)構(gòu)、編制和實有機(jī)構(gòu)、人員一一對應(yīng) ，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格人員編制手續(xù)，通過實名制管理，從源頭上確保人員編制和財政供養(yǎng)人員穩(wěn)步增長。 完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要將機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，財政、人事、組織和編制部門在控制機(jī)構(gòu)和人員上形成一個整體，杜絕流通漏洞，與此同時，要積極探索機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計制，將績效評估與機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理緊密結(jié)合起來，確保機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化。 （五）發(fā)展第三部門是改革的重要內(nèi)容 發(fā)展第三部門對于替代政府的公共服務(wù)，實現(xiàn) “ 小政府、大社會 ” 目標(biāo)，對于緩解人員分流壓力等意義重大，當(dāng)前縣級政府要 積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯誤認(rèn)識，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的政策，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)和發(fā)展的需要，大力鼓勵社會中介組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)社會中介組織與行政機(jī)構(gòu)的分離，引導(dǎo)中介組織積極參與市場的公平競爭，積極承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變所剝離的職能，使之成為自主經(jīng)營的社會中介實體。另一方面，要加強(qiáng)對社會中介組織的治理和管理，把中介組織的建設(shè)和管理納入法制的軌道，也使社會中介組織的發(fā)展獲得法律的保障。 [1]顏廷銳 .中國行政管理體制改革問題報告 [m].中國發(fā)展 第 12 頁 共 12 頁 出版社， 2024. [2].（美）戴維 奧斯本、特德蓋希勒 .改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門 [m].上海譯文出版社， 1996. [3]鄧小平文選 [m].人民出版社， 1998.
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