【正文】 ”的發(fā)展規(guī)劃，即構建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。（二）、基礎設施。、鄉(xiāng)道公路進行改建，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）。XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心衛(wèi)生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的醫(yī)務人員，XX個行政村也建設了村（社）衛(wèi)生室，每個村至少保證有一個醫(yī)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應的教務人員XX人，全縣現(xiàn)有中學X所，九年義務教育率XX；現(xiàn)有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電話、電視，村（社區(qū)）電話、電視的開通率為XX。建設一個垃圾處理廠，對XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進行處理，建成了X個垃圾中轉站、XX座垃圾池點。在XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，改善了群眾的用水質量，在全縣XX個村啟動了農村安全用水工程，受益農戶共XX戶。（三）城鎮(zhèn)化。全縣城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數(shù)為XX萬人、城鎮(zhèn)化率為XX%。二、犍為縣小集鎮(zhèn)建設發(fā)展存在的問題。（一）、產業(yè)基礎較弱。由于犍為縣部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)結構不夠合理。除羅城、清溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。（二）保障機制缺乏。城鎮(zhèn)化進程的推進是以農村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎，農民進城后由于對于農民的社會保障機制不夠完善，使得農民缺少必要的生活保障，使得許多農民又重返農村出現(xiàn)“人口回流”現(xiàn)象。（三）基礎設施薄弱。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、水電等已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。（四）綜合環(huán)境較差。雖然經過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，但是人文環(huán)境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。三、犍為縣小集鎮(zhèn)建設發(fā)展的對策（一）、加強產業(yè)建設。城市的發(fā)展需要產業(yè)的支持，要加快集鎮(zhèn)建設就要以產業(yè)為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰(zhàn)略機遇期、快速增長期和發(fā)展轉型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設步伐，從工業(yè)、旅游業(yè)、特色農業(yè)三個方向發(fā)展。一是發(fā)展工業(yè)型集鎮(zhèn)。犍為縣有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本有一些的工業(yè)產業(yè)，可通過針對這些企業(yè)的前景進行調研分析，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予適當?shù)姆龀旨涌炱髽I(yè)發(fā)展，帶動本地經濟發(fā)展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團、川南廠等企業(yè)解決了XX人的就業(yè)。二是發(fā)展旅游型集鎮(zhèn)。旅游文化產業(yè)的發(fā)展可以帶動相關多個產業(yè)的發(fā)展，從而加快本地經濟的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，提高本地的凝聚力和人氣，進而加快集鎮(zhèn)建設。犍為縣圍繞“一環(huán)線兩景點”的旅游發(fā)展格局，重點打造芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點，可以此為契機，發(fā)展犍為的旅游型集鎮(zhèn)。三是發(fā)展特色農業(yè)型集鎮(zhèn)。特色農業(yè)就是將區(qū)域內獨特的農業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內特有的名優(yōu)產品，轉化為特色商品的現(xiàn)代農業(yè)。犍為縣歷來就是一個農業(yè)大縣，但長期以來只注重原材料的生產，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發(fā)展，可根據(jù)本地的農產品發(fā)展相應的特色農業(yè)，加強產品的包裝和深加工，提高產品的附加值，引導人們成規(guī)模的發(fā)展某產業(yè)，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經濟條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。（二）完善社會保障機制。一是加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的工作，解決農民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定工作和收入來源的農民在住房、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產業(yè)發(fā)展的激勵政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務的功能，并為進入城鎮(zhèn)的農民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業(yè)人員的子女在本地讀書給予餐費補貼，抓緊研究并盡快啟動對引進的科技人才和管理人才在犍為購房補貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業(yè)和居住。（三）加快基礎設施建設。政府在基礎設施建設這方面應該發(fā)揮主導作用，應從兩個方面入手。一是發(fā)展硬件。近年來國家對我國中西部地區(qū)的農村投入了大量資金，但是對小城鎮(zhèn)建設的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、水電等硬件基礎設施。如對芭馬旅游環(huán)的旅游設施建設的優(yōu)惠政策；返還城鎮(zhèn)一定的稅收作為基礎設施的配套費；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地款中提取部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施維護和發(fā)展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛(wèi)生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠，而且基礎設施及城鎮(zhèn)環(huán)境不太好，所以不太容易留住人才，很多學校的教師和醫(yī)院的醫(yī)生護士都是剛剛畢業(yè)沒有多少工作經驗，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育和衛(wèi)生質量，人社、教育和衛(wèi)生部門應積極應對，出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫(yī)生護士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教和支醫(yī)。如積極向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經驗的教師和醫(yī)生護士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，可采取輪換的方式進行，這樣及提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生的質量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛(wèi)生的整體水平。（四）提高人文綜合素質。一是加強宣傳。向群眾宣傳環(huán)境保護、交通管理等相關法律法規(guī)，使人們意識到環(huán)境是需要大家來愛護的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質，與日益改善的城市環(huán)境相并進，整體提升集鎮(zhèn)的綜合環(huán)境。二是加強執(zhí)法?，F(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護環(huán)境、遵守交通規(guī)則。