【正文】 ”的發(fā)展規(guī)劃，即構(gòu)建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。（二）、基礎(chǔ)設(shè)施。、鄉(xiāng)道公路進(jìn)行改建，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）。XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心衛(wèi)生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員，XX個(gè)行政村也建設(shè)了村（社）衛(wèi)生室，每個(gè)村至少保證有一個(gè)醫(yī)生。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應(yīng)的教務(wù)人員XX人，全縣現(xiàn)有中學(xué)X所，九年義務(wù)教育率XX；現(xiàn)有高中X所，高考本科上線率為XX。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電話、電視，村（社區(qū)）電話、電視的開通率為XX。建設(shè)一個(gè)垃圾處理廠，對(duì)XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進(jìn)行處理，建成了X個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、XX座垃圾池點(diǎn)。在XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，改善了群眾的用水質(zhì)量，在全縣XX個(gè)村啟動(dòng)了農(nóng)村安全用水工程，受益農(nóng)戶共XX戶。（三）城鎮(zhèn)化。全縣城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數(shù)為XX萬人、城鎮(zhèn)化率為XX%。二、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題。（一）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。由于犍為縣部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。除羅城、清溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。（二）保障機(jī)制缺乏。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是以農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎(chǔ)，農(nóng)民進(jìn)城后由于對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，使得農(nóng)民缺少必要的生活保障，使得許多農(nóng)民又重返農(nóng)村出現(xiàn)“人口回流”現(xiàn)象。（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡(jiǎn)單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、水電等已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。（四）綜合環(huán)境較差。雖然經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)后，極大的改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，但是人文環(huán)境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。三、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策（一）、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支持，要加快集鎮(zhèn)建設(shè)就要以產(chǎn)業(yè)為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰(zhàn)略機(jī)遇期、快速增長(zhǎng)期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要按照“兩化”互動(dòng)的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，從工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)三個(gè)方向發(fā)展。一是發(fā)展工業(yè)型集鎮(zhèn)。犍為縣有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本有一些的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可通過針對(duì)這些企業(yè)的前景進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀旨涌炱髽I(yè)發(fā)展，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決本地部分的剩余勞動(dòng)力。如嘉陽集團(tuán)、川南廠等企業(yè)解決了XX人的就業(yè)。二是發(fā)展旅游型集鎮(zhèn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高本地的凝聚力和人氣，進(jìn)而加快集鎮(zhèn)建設(shè)。犍為縣圍繞“一環(huán)線兩景點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，重點(diǎn)打造芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點(diǎn)，可以此為契機(jī)，發(fā)展犍為的旅游型集鎮(zhèn)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型集鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。犍為縣歷來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，但長(zhǎng)期以來只注重原材料的生產(chǎn)，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發(fā)展，可根據(jù)本地的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的包裝和深加工，提高產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)人們成規(guī)模的發(fā)展某產(chǎn)業(yè)，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經(jīng)濟(jì)條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。（二）完善社會(huì)保障機(jī)制。一是加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作，解決農(nóng)民社會(huì)保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進(jìn)入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)民在住房、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務(wù)的功能，并為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對(duì)外來就業(yè)人員的子女在本地讀書給予餐費(fèi)補(bǔ)貼，抓緊研究并盡快啟動(dòng)對(duì)引進(jìn)的科技人才和管理人才在犍為購(gòu)房補(bǔ)貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業(yè)和居住。（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是發(fā)展硬件。近年來國(guó)家對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)村投入了大量資金，但是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、水電等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。如對(duì)芭馬旅游環(huán)的旅游設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策；返還城鎮(zhèn)一定的稅收作為基礎(chǔ)設(shè)施的配套費(fèi)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地款中提取部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和發(fā)展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對(duì)教育和衛(wèi)生兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠(yuǎn)，而且基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)環(huán)境不太好，所以不太容易留住人才，很多學(xué)校的教師和醫(yī)院的醫(yī)生護(hù)士都是剛剛畢業(yè)沒有多少工作經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育和衛(wèi)生質(zhì)量，人社、教育和衛(wèi)生部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和動(dòng)員有資歷的教師和醫(yī)生護(hù)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教和支醫(yī)。如積極向省人事廳爭(zhēng)取“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺(tái)一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)和動(dòng)員本縣有經(jīng)驗(yàn)的教師和醫(yī)生護(hù)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，可采取輪換的方式進(jìn)行，這樣及提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生的質(zhì)量又使他們?cè)谳啌Q過程中相互交流，提升全縣教育和衛(wèi)生的整體水平。（四）提高人文綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)宣傳。向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)、交通管理等相關(guān)法律法規(guī)，使人們意識(shí)到環(huán)境是需要大家來愛護(hù)的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質(zhì)，與日益改善的城市環(huán)境相并進(jìn)，整體提升集鎮(zhèn)的綜合環(huán)境。二是加強(qiáng)執(zhí)法?，F(xiàn)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了保潔員，他們可對(duì)在大街上隨意丟垃圾的群眾進(jìn)行說服教育，對(duì)于不理會(huì)的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護(hù)環(huán)境、遵守交通規(guī)則。