【正文】 工作的重點和關(guān)鍵在基層。積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺，建立鄉(xiāng)、村級矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心與同級人民調(diào)解委員會、社會綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。協(xié)調(diào)中心在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（六）建立村調(diào)解室。建立村調(diào)解組織和工作機構(gòu)，擴大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報。（七）建立行政機關(guān)調(diào)解中心。鄉(xiāng)級建立調(diào)解中心，負責(zé)對涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報。（八）擴大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全鄉(xiāng)積極推進醫(yī)院、學(xué)校、市場、商場等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。四、全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系協(xié)調(diào)運作機制（九）健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作程序。堅持矛盾糾紛摸底排查制度。適時排查苗頭性、傾向性問題；重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題；集中排查節(jié)假日、重大活動及敏感時期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺帳制度。對排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項進行登記，并認(rèn)真進行分析研判、積極采取應(yīng)對措施、提前做好化解工作。落實矛盾糾紛化解制度。對進入臺帳的矛盾糾紛，要層層進行分解并落實化解單位和責(zé)任人，逐一進行化解，對涉及面寬、特別重大的要及時向“大調(diào)解”中心移交，力爭把問題解決在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。（十）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真貫徹落實《四川省人民調(diào)解條例》，進一步健全完善各級人民調(diào)解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)作用，堅持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預(yù)案并及時上報；完善組、村、鄉(xiāng)三級逐級調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本級；要充分運用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動銜接，及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助其解決問題；對有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)積極采取必要措施進行緩解或疏導(dǎo)，并及時向有關(guān)方面反映。人民調(diào)解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。（十一）充分發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負責(zé)。鄉(xiāng)政府將認(rèn)真履行調(diào)解職能，建立健全行政機關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責(zé)任部門調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的調(diào)解機制。要堅持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強化調(diào)解意識，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進入訴訟和上訪渠道。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”制度和機關(guān)干部“大下訪”制度，及時排查和化解矛盾糾紛，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進行調(diào)解；對不愿進行行政調(diào)解或未達成協(xié)議的行政調(diào)解，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、裁決等方式進行解決；對調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救助權(quán)利和渠道，并主動配合縣人民法院幫助其解決問題；對涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。（十二）充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。司法調(diào)解由縣人民法院負責(zé)。堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，進一步拓展調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。要建立健全立案、審判、申請再審階段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，縣人民法院應(yīng)依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。（十三）健全完善銜接聯(lián)動機制。綜治委及“信訪”聯(lián)席會議要切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動“大調(diào)解”工作機制規(guī)范、高效運行。各調(diào)解組織要堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。各級矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心要采取電話催辦、會議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場查辦等方式對重點地區(qū)、重點部門、重點問題進行專項督查，確保矛盾糾紛得到化解，個案得到處理。五、強化“大調(diào)解”工作組織保障（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各支部要從構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層政權(quán)建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政根基的高度，充分認(rèn)識“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書記、政府鄉(xiāng)長李江任組長，鄉(xiāng)黨委副書記王奎任副組長，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長崔林任、鄉(xiāng)級相關(guān)部門人員為成員的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負責(zé)日常工作。村分別成立由村主任任組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企事業(yè)單位成立由主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（十五）加強人員保障。矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委副書記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，組建人民陪審員庫、調(diào)解員庫、特邀調(diào)解員庫、調(diào)解志愿者庫、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫，加強對調(diào)解隊伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。（十六）加強經(jīng)費保障。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號文件精神，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，將“大調(diào)解”工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。（十七）加強調(diào)解中心（室）硬件建設(shè)和制度建設(shè)。鄉(xiāng)要落實“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室的辦公場所和必要的工作設(shè)施，保障“大調(diào)解”工作的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)村矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，懸掛鈦金牌（50cm35cm）。要加強規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序和檔案管理，推進調(diào)解工作信息化平臺建設(shè)。（十八）加大宣傳教育。鄉(xiāng)要通過電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)能力，努力為“大調(diào)解”工作營造良好的輿論氛圍。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。（十九）實行首問責(zé)任制。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的部門單位（或該部門單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)）和人員是首問責(zé)任單位、責(zé)任人，必須負責(zé)調(diào)解或引導(dǎo)，力爭矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級本部門（單位）。對未履行首問責(zé)任的，實行責(zé)任查究。（二十）加強考核獎懲。鄉(xiāng)黨委、政府將構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)考核；進一步健全并嚴(yán)格落實化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據(jù)；嚴(yán)格責(zé)任查究，對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村、部門、單位，給予通報批評并限期整改；對矛盾激化升級，引發(fā)大規(guī)模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。