【正文】 強和改進制度建設，以適應大調解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調解”體系納入法治化軌道。（四）整合和優(yōu)化全社會調解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調解力量，學習城廂區(qū)有關訴前調解、委托調解、協(xié)助調解、效力確認等調解銜接機制，實現訴訟調解和非訴訟調解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調解隊伍的素質，逐步建立專職調解員制度，從能力、經驗、知識、公信度等各方面嚴格調解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓和業(yè)務指導，提高現有的人民調解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調解”格局的構建提供的人員保障。（作者系縣人大常委會副主任）第五篇：九龍鎮(zhèn)構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案黨發(fā)?2008?106號關于印發(fā)《九龍鎮(zhèn)構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案》的通知各黨支部、各村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：為認真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關于印發(fā)?羅平縣構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發(fā)?2008?69號）精神，經鎮(zhèn)黨委政府研究決定，現將?九龍鎮(zhèn)構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。中共九龍鎮(zhèn)委員會 九龍鎮(zhèn)人民政府 2008年11月20日（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。堅持自愿平等，保護合法原則。調解工作要在雙方當事人完全自愿基礎上由調解組織依法進行調解，不得因未經調解不當而阻止當事人向人民法院起訴。要積極引導當事人通過正當途徑解決糾紛。堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據，以法律為準繩，嚴格工作紀律，完善工作制度，做到公道中立、平等協(xié)商，兼顧當事人雙方的合法權益，客觀公正地解決矛盾糾紛。堅持依法辦事，程序規(guī)范原則。做到有法必依，執(zhí)法必嚴。依照規(guī)定進入調解程序，按照程序形成處理意見，調解過程有記錄。形成的意見、決定、協(xié)議要簽字，應該公示的必須公示。堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調解組織要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，在符合政策法規(guī)和社會公平正義的前提下，理順當事人情緒，在協(xié)商溝通基礎上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現調處效果與社會效果的統(tǒng)一。堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，減少群體性和非正常上訪，努力維護群眾合法權益，確保矛盾糾紛發(fā)現得早、控制得住、處臵得好。堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預案，完善工作措施，落實工作責任，形成長效工作機制，防止矛盾糾紛的反復、擴大和司法所及基層法律服務所、派出所、人民法庭等相關站（所）人員組成。主要職責：對各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、歸口辦理、依法調處、限期辦結；對轄區(qū)各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉辦、交辦、催辦和主動調解；深入開展調研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調解中心審核，兌現工作（村民小組所調解的民間糾紛符合“以案定補”、“以獎代補”規(guī)范要求的每件補助20元）；按要求按時報送相關數據、材料。（二）村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調解工作委員會與綜治室（辦）、人民調解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔任，副主任由村“兩委”領導、“三室一庭”負責人擔任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調解主任和村民小組長組成。村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調解工作委員會依托村級調解室開展工作，專職調解員具體負責，主要負責對本轄區(qū)各類矛盾糾紛進行排查、受理、調處、立卷歸檔，指導村民小組（自然村）調解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負責矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的初審工作，收集社情民意，做好相關信息、資料的報送工作。（三）村民小組（自然村）設調解員、信息員。負責反映情況，對本組發(fā)生的各類矛盾糾紛進行排查、調處、上報。四、工作流程和辦理時限施，統(tǒng)一進行調解。（1）一般矛盾糾紛，應在受理后的10個工作日內完成調解；（2）涉及人數較多、時間較長、情況較為復雜的矛盾糾紛，應在受理后的20個工作日內完成調解。情況特別復雜，涉及面廣，需要多個部門協(xié)同配合才能調解的矛盾糾紛應在30個工作日內完成；（3）暫時不具備解決條件的，要列出調解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創(chuàng)造條件逐步予以調解；（4）因政策或歷史等原因，一時難以調解的，要積極創(chuàng)造條件，在做實做細工作的基礎上，落實好包保責任和教育穩(wěn)控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；（5）對無理要求或者違反政策、法規(guī)的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細的宣傳、教育、說服、穩(wěn)控、疏導工作。對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進行調解，必要時可采取召開聽證會的形式進行疏導調解。（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調解中心調解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進行掛牌督辦，限期解決。（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調解中心、調解室應逐件詳細登記建檔，實行動態(tài)管理并認真分析矛盾糾紛的規(guī)律和特點，預測矛盾糾紛發(fā)展趨勢。五、工作要求成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。（四）各級各部門要加強輿論引導，加大法制宣傳教育力度，引導群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護社會穩(wěn)定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經驗、好做法。（五）各級社會矛盾糾紛調解中心要把依法調解、自愿、平等和尊重當事人訴訟權利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調解、達成協(xié)議的各個環(huán)節(jié)。不能把本級出現的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應該處理的矛盾糾紛推給上級。（六）各級矛盾糾紛調解中心要加強規(guī)范化、制度化建設。（七）要按照分級培訓的原則，抓好一年一度的培訓工作，切實提高調解人員的政策水平和業(yè)務水平，切實提高調解工作效率。（八）鎮(zhèn)黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進行綜合考核，嚴格兌現獎懲。主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。抄 送：鎮(zhèn)人大，紀委。九龍鎮(zhèn)黨政辦公室 2008年11月20日印發(fā)（共印60份）