【正文】 調(diào)一致原則，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解。（三）工作目標(biāo)：建成覆蓋牧場、村（隊(duì)）和各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村（隊(duì)）、大糾紛不出牧場、疑難糾紛牧場解決，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴烏進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。人民調(diào)解由牧場黨委牽頭，各級人民調(diào)解組織密切配合，圍繞當(dāng)前的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨(dú)特作用，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。人民調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛。人民調(diào)解組織對一時(shí)解決不了的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告黨委有關(guān)部門；對調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，幫助其解決問題；對有可能激化影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。（二）認(rèn)真履行行政調(diào)解的職能職責(zé)。行政調(diào)解由牧場一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，牧場綜治辦牽頭，牧場級各職能部門積極參與。要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解。對調(diào)解不成功，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動(dòng)配合人民法院幫助其解決問題。（三）有效發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。司法調(diào)解由吐木秀克鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)。堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、以調(diào)為主、案結(jié)事了的原則。要進(jìn)一步拓展調(diào)解工作范圍，將調(diào)解工作從民事案件向其它案件延伸，從案件處理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。大力推進(jìn)巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解，強(qiáng)化調(diào)解效果，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解，加強(qiáng)對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，縣人民法庭應(yīng)依法及時(shí)審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。（四）完善銜接配合機(jī)制。牧場維穩(wěn)辦、牧場“大調(diào)解”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，各村、隊(duì)、單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)解工作。對法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請牧場“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。三、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè)的重大意義，定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。牧場成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（隊(duì)）成立黨組織主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本單位矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）搭建工作平臺(tái)。牧場建立矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組，與綜治維穩(wěn)信訪工作室整合，村（隊(duì)）建立調(diào)解小組，每 10 戶確定 1 名調(diào)解員和綜治維穩(wěn)信息員。各村（隊(duì)）調(diào)解室由支部書記兼任，負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解日常工作。（三）健全組織網(wǎng)絡(luò)。要建立健全覆蓋全牧場各單位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、村隊(duì)服務(wù)點(diǎn)，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機(jī)構(gòu)，都要建立調(diào)解組織。加強(qiáng)“大調(diào)解”隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（四）落實(shí)工作保障。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，牧場調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組的工作經(jīng)費(fèi)納入牧場財(cái)政預(yù)算，按照解決矛盾糾紛的難易程度對牧場調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各村（隊(duì)）和單位也要落實(shí)專門的大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、工作人員和辦公場地，進(jìn)一步完善相應(yīng)的辦公設(shè)施和制定建設(shè)，切實(shí)做到有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。牧場黨委、政府把構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制、有效化解矛盾糾紛作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，納入單項(xiàng)目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任制，牧場黨委對各單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況按進(jìn)行排位考核，對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對實(shí)現(xiàn)零糾紛、零事故、零上訪目標(biāo)的單位給予年終獎(jiǎng)勵(lì)。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的單位進(jìn)行通報(bào)批評并限期整改；對問題嚴(yán)重的要實(shí)施黃牌警告；對發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件和事件的，要堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”，并進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任薩瓦甫齊牧場綜治辦2012年2月27日