【正文】 領(lǐng)導(dǎo)，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要落實(shí)民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。（二）完善調(diào)解組織的有效對接，實(shí)行雙向互聘。加強(qiáng)信息員、村（居）調(diào)委會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、縣調(diào)處中心四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，做到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級上訪事件。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。（四）積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動(dòng)爭取人民法院的重視和支持，加強(qiáng)對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)調(diào)解的法律效力。在大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，把司法所作為指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作的重要陣地，作為促進(jìn)“大調(diào)解”工作順利運(yùn)作的有效載體。進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作的宣傳力度。2010年，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛1025起，沒有發(fā)生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。縣委常委會專題研究?大調(diào)解?工作,召開全縣會議部署,制定有關(guān)工作意見。縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視 ?大調(diào)解?工作，全縣?大調(diào)解?工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政統(tǒng)籌安排,全力保障。同時(shí)，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對的對象各有不同、化解辦法各有所長 的特點(diǎn)，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，有機(jī)銜接。嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛?一把手?責(zé)任制和?一崗雙責(zé)?制，縣?大調(diào)解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實(shí)行每月一督查，每季一通報(bào)，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)，對因工作不落實(shí)導(dǎo)致矛盾糾紛激化，或引發(fā)其它重大事件發(fā)生的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出問責(zé)建議?？h綜治辦擔(dān)負(fù)全縣?大調(diào)解?工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)?大調(diào)解?工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。建立山林水利礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環(huán)境污染等專業(yè)調(diào)解組織，擴(kuò)展了人民調(diào)解覆蓋面。28個(gè)縣直部門制定了指導(dǎo)本部門行政調(diào)解工作的實(shí)施意見，成立了部門主要負(fù)責(zé)人任組長的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了行政調(diào)解指導(dǎo)室，目前，全縣共建立行政調(diào)解組織212個(gè)，配備行政調(diào)解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進(jìn)的行政調(diào)解工作體系。建立健全立案、審判、申請?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。一、深刻認(rèn)識建立“大調(diào)解”工作體系的意義當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會公共服務(wù)和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，對于建立和保障穩(wěn)定的社會秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。（二）基本原則?！懊褶D(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴(yán)防重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京到市上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定?！按笳{(diào)解”工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在基層。建立村調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。全鄉(xiāng)積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場、商場等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。建立矛盾糾紛臺帳制度。（十）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。（十二）充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)訴前分流，對直接起訴到法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，縣人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。各調(diào)解組織要堅(jiān)持既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書記、政府鄉(xiāng)長李江任組長，鄉(xiāng)黨委副書記王奎任副組長，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長崔林任、鄉(xiāng)級相關(guān)部門人員為成員的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。配齊配強(qiáng)村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。（十七）加強(qiáng)調(diào)解中心（室）硬件建設(shè)和制度建設(shè)。（十八）加大宣傳教育。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的部門單位（或該部門單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和人員是首問責(zé)任單位、責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)調(diào)解或引導(dǎo)，力爭矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級本部門（單位）。（二十）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)村矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，懸掛鈦金牌（50cm35cm）。（十六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。（十五）加強(qiáng)人員保障。五、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。（十三）健全完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，進(jìn)一步拓展調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強(qiáng)化調(diào)解意識，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進(jìn)入訴訟和上訪渠道。人民調(diào)解員同時(shí)兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。落實(shí)矛盾糾紛化解制度。堅(jiān)持矛盾糾紛摸底排查制度。鄉(xiāng)級建立調(diào)解中心，負(fù)責(zé)對涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。協(xié)調(diào)中心在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，下社辦公室，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核；同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解和疏導(dǎo)、督辦。（三）工作目標(biāo)。二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)（一）總體要求。第五篇：關(guān)于全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系1各支部：為有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，維護(hù)全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“平安東岱、和諧東岱”建設(shè)。提升司法調(diào)解。創(chuàng)新行政調(diào)解。目前，全縣已建立各類調(diào)解組織875個(gè)，配備專（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作??？h司法局設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核和培訓(xùn)；縣政府法制辦設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)和重大矛盾綜合協(xié)調(diào)；縣人民法院設(shè)立司法調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了縣、鄉(xiāng)（部門）?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)。健全考核機(jī)制。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促由?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及綜治辦負(fù)責(zé)。二、健全“三個(gè)機(jī)制” 嚴(yán)格工作運(yùn)行健全協(xié)作機(jī)制。舉辦?大調(diào)解?工作培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)、村(社區(qū))和縣直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。縣委、縣政府堅(jiān)持把構(gòu)建?大調(diào)解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護(hù)社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì),改善民生的民心工程，促進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，列