【正文】 社會、為民服務(wù)的精神，樹立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細(xì)心、誠心的工作作風(fēng)，在調(diào)解員隊(duì)伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營造有利于大調(diào)解工作長效、健康發(fā)展的良好氛圍。舉辦?大調(diào)解?工作培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)、村(社區(qū))和縣直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促由?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及綜治辦負(fù)責(zé)。成立了縣、鄉(xiāng)（部門）?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，全縣已建立各類調(diào)解組織875個(gè)，配備專（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作?。提升司法調(diào)解。二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)（一）總體要求。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，下社辦公室，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核；同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解和疏導(dǎo)、督辦。鄉(xiāng)級建立調(diào)解中心，負(fù)責(zé)對涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。落實(shí)矛盾糾紛化解制度。要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強(qiáng)化調(diào)解意識，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進(jìn)入訴訟和上訪渠道。（十三）健全完善銜接聯(lián)動機(jī)制。五、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（十六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。（十八）加大宣傳教育。配齊配強(qiáng)村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。對法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對同級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)訴前分流，對直接起訴到法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，縣人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。建立矛盾糾紛臺帳制度。建立村調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴(yán)防重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京到市上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。一、深刻認(rèn)識建立“大調(diào)解”工作體系的意義當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會公共服務(wù)和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，對于建立和保障穩(wěn)定的社會秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。28個(gè)縣直部門制定了指導(dǎo)本部門行政調(diào)解工作的實(shí)施意見，成立了部門主要負(fù)責(zé)人任組長的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了行政調(diào)解指導(dǎo)室，目前，全縣共建立行政調(diào)解組織212個(gè)，配備行政調(diào)解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進(jìn)的行政調(diào)解工作體系。完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛?一把手?責(zé)任制和?一崗雙責(zé)?制，縣?大調(diào)解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實(shí)行每月一督查，每季一通報(bào)，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)，對因工作不落實(shí)導(dǎo)致矛盾糾紛激化，或引發(fā)其它重大事件發(fā)生的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出問責(zé)建議。同時(shí)，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對的對象各有不同、化解辦法各有所長 的特點(diǎn)，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動作用，加強(qiáng)與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛?？h委常委會專題研究?大調(diào)解?工作,召開全縣會議部署,制定有關(guān)工作意見。進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作的宣傳力度。（四）積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動爭取人民法院的重視和支持，加強(qiáng)對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)調(diào)解的法律效力。加強(qiáng)信息員、村（居）調(diào)委會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、縣調(diào)處中心四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，做到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級上訪事件。要落實(shí)民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化、制度化進(jìn)程，筑牢大調(diào)解體系的第一道防線。一、充分認(rèn)識構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)化解周期長、處理難度大、易激化的特點(diǎn)，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個(gè)部門或組織的力量已經(jīng)難以應(yīng)對。充分認(rèn)識“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。同時(shí)，也要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和當(dāng)事人的責(zé)任只限于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系范圍，保障人民調(diào)解工作的開展既不缺位，也不越位，更不錯位。建立健全人民調(diào)解工作考核機(jī)制。－是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解室庭（室）做到“六有”，有場所、吊牌、印章、調(diào)解文書、臺賬、制度。人民調(diào)解一定要充分發(fā)揮職能作用,全力推進(jìn)構(gòu)建大調(diào)解工作體系的建立,促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。受理糾紛一般有兩種途徑，一是糾紛當(dāng)事人找到人民調(diào)解委員會請求調(diào)解糾紛，即當(dāng)事人主動申請調(diào)解。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。人民調(diào)解工作的基本原則（1）、平等自愿原則平等自愿原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個(gè)組織和個(gè)人的調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強(qiáng)行調(diào)解。中華民族所共有的安分守已、謙讓溫順、克已寬容、豁達(dá)大度、誠實(shí)友好、追求和諧的心理素質(zhì)促使了我國調(diào)解制度的長盛不衰,我國現(xiàn)代的人民調(diào)解制度萌芽于土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在反對封建土地制度的農(nóng)會組織和在一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設(shè)立調(diào)解組織，調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。在中華民族幾千年的歷史長河中，“調(diào)解”作為糾紛解決的一種方式，一直得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。（二）、人民調(diào)解的作用和原則人民調(diào)解工作是新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎的解決糾紛的方式，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”人民調(diào)解在促進(jìn)社會矛盾糾紛徹底解決以及和諧社會建構(gòu)中起著無以替代的基礎(chǔ)作用:一是調(diào)處民間糾紛，最大限度地化解矛盾，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展；二是預(yù)防糾紛、防止矛盾激化，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；三是大力開展法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法。三是達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。法院、公安機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及要求調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)雙方當(dāng)事人基本情況(2)糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；(4)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；(5)當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人、調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會印章。這是由人民調(diào)解的性質(zhì)、特點(diǎn)以及優(yōu)勢所決定的，人民調(diào)解直接面對社會矛盾糾紛的第一線，處理解決大部分的社會糾紛，對糾紛起到過濾作用，從而防止矛盾激化、維護(hù)社會穩(wěn)定，使其他糾紛解決機(jī)制能發(fā)揮最大效能，人民調(diào)解在大調(diào)解中的地位是處在矛盾糾紛的最前線、最接近基層民眾、面對的糾紛最多、工作量最大的一個(gè)位置。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。圍繞調(diào)解為民的要求，抓好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，采取以會代訓(xùn)、