【正文】 工作體系的新機(jī)遇，把人民調(diào)解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。落實(shí)工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心主任由分管政法領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調(diào)解室主任由分管綜治領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專兼職工作人員，并設(shè)立一名維穩(wěn)信息員。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度，按照?調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合?原則，進(jìn)一步拓展司法調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。（五）建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。對(duì)進(jìn)入臺(tái)帳的矛盾糾紛，要層層進(jìn)行分解并落實(shí)化解單位和責(zé)任人，逐一進(jìn)行化解，對(duì)涉及面寬、特別重大的要及時(shí)向“大調(diào)解”中心移交，力爭(zhēng)把問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。綜治委及“信訪”聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號(hào)文件精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)黨委、政府將構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)考核；進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)；嚴(yán)格責(zé)任查究，對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村、部門、單位，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)矛盾激化升級(jí)，引發(fā)大規(guī)模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委副書記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。要建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。適時(shí)排查苗頭性、傾向性問題；重點(diǎn)排查群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；集中排查節(jié)假日、重大活動(dòng)及敏感時(shí)期等矛盾糾紛。建立鄉(xiāng)、村、組和各部門社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會(huì)的矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到 100%，人民調(diào)解成功率達(dá) 95%以上，行政調(diào)解成功率達(dá) 80%以上，民事案件調(diào)解成功率達(dá) 60%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛報(bào)縣”，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門，化解在萌芽狀態(tài)?？h委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，建立了由政府負(fù)總責(zé)、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制，既將行政調(diào)解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又將政府行為落實(shí)到了相關(guān)部門?？h委、縣政府把?大調(diào)解?工作納入黨政目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層建立工作考核獎(jiǎng)懲制度，把各級(jí)調(diào)處中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核，對(duì)調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責(zé)任追究，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，調(diào)處中心也要加強(qiáng)對(duì)工作人員的考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村民調(diào)會(huì)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)?，F(xiàn)就構(gòu)建儀隴以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系提出如下意見。二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能（一）建立組織機(jī)構(gòu)。圍繞調(diào)解為民的要求，抓好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、案例講解、調(diào)解技巧探討、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多種形式，著力提升調(diào)解人員的政策法律水平和實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)依法、公平、公正調(diào)解。這是由人民調(diào)解的性質(zhì)、特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)所決定的，人民調(diào)解直接面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的第一線，處理解決大部分的社會(huì)糾紛，對(duì)糾紛起到過濾作用，從而防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使其他糾紛解決機(jī)制能發(fā)揮最大效能，人民調(diào)解在大調(diào)解中的地位是處在矛盾糾紛的最前線、最接近基層民眾、面對(duì)的糾紛最多、工作量最大的一個(gè)位置。法院、公安機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。（二）、人民調(diào)解的作用和原則人民調(diào)解工作是新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎的解決糾紛的方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”人民調(diào)解在促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛徹底解決以及和諧社會(huì)建構(gòu)中起著無以替代的基礎(chǔ)作用:一是調(diào)處民間糾紛，最大限度地化解矛盾，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展；二是預(yù)防糾紛、防止矛盾激化，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；三是大力開展法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法。中華民族所共有的安分守已、謙讓溫順、克已寬容、豁達(dá)大度、誠(chéng)實(shí)友好、追求和諧的心理素質(zhì)促使了我國(guó)調(diào)解制度的長(zhǎng)盛不衰,我國(guó)現(xiàn)代的人民調(diào)解制度萌芽于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在反對(duì)封建土地制度的農(nóng)會(huì)組織和在一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設(shè)立調(diào)解組織，調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。－是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解室庭（室）做到“六有”，有場(chǎng)所、吊牌、印章、調(diào)解文書、臺(tái)賬、制度。同時(shí)，也要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和當(dāng)事人的責(zé)任只限于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系范圍，保障人民調(diào)解工作的開展既不缺位，也不越位，更不錯(cuò)位。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化、制度化進(jìn)程，筑牢大調(diào)解體系的第一道防線。加強(qiáng)信息員、村（居）調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、縣調(diào)處中心四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，做到對(duì)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件。進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作的宣傳力度。同時(shí)，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對(duì)的對(duì)象各有不同、化解辦法各有所長(zhǎng) 的特點(diǎn)，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。一、深刻認(rèn)識(shí)建立“大調(diào)解”工作體系的意義當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。建立村調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請(qǐng)相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對(duì)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。（十八）加大宣傳教育。要深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。五、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進(jìn)入訴訟和上訪渠道。鄉(xiāng)級(jí)建立調(diào)解中心，負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)（一）總體要求。目前，全縣已建立各類調(diào)解組織875個(gè)，配備專（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作?。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促由?大調(diào)解?工