【正文】 ）、20多個成員單位中成立了調(diào)解組，調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡觸及轄區(qū)每個村居。（二）調(diào)解工作制度銜接。該區(qū)通過制定一系列規(guī)范性文件，確保多元化調(diào)解銜接工作的規(guī)范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：調(diào)解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調(diào)解員來源于人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責是開展訴前調(diào)解、接受法院委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和參與其他調(diào)解銜接事宜?！包c將”制度，即法院將邀聘調(diào)解員的基本情況輸入信息庫，供當事人自主選擇調(diào)解員。應急調(diào)解制度。應急調(diào)解是該區(qū)調(diào)解工作的一大特色，區(qū)法院成立了“突發(fā)性事件處置工作指導小組”，主動與區(qū)委、區(qū)政府常設的“群體性、突發(fā)性事件應急處置”機構開展對應調(diào)解銜接工作，協(xié)調(diào)各成員單位“在第一時間趕赴第一現(xiàn)場，落實第一責任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自2007年以來，先后成功調(diào)處了60多件突發(fā)性和群體性糾紛案件，有效維護了社會穩(wěn)定?？冃Э荚u和經(jīng)費管理制度。區(qū)綜治委把調(diào)解銜接工作情況列入綜治考評內(nèi)容，制定了具體可操作的考評細則，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)處和化解。調(diào)解銜接工作所需經(jīng)費全部列入財政預算，各成員單位、各鎮(zhèn)街也優(yōu)先保障矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費，區(qū)法院對特邀和聘任調(diào)解員實施計件補貼制度，以激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。（三）訴訟與非訴訟調(diào)解銜接。主要通過“三調(diào)解、一確認、一指導”來實現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的銜接?！叭{(diào)解”即訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解?！耙淮_認”即效力確認，對訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以向人民法院申請司法確認，法院審查后認為調(diào)解協(xié)議合法有效且系當事人雙方自愿達成的，以調(diào)解書形式確認其法律效力，并賦予其強制執(zhí)行力?！耙恢笇А奔粗笇д{(diào)解，法院指定審判業(yè)務骨干，分片包干，指導人民調(diào)解組織有效展開調(diào)解工作，并應黨委、政府或基層調(diào)解組織要求，派員靠前指導突發(fā)性、群體性糾紛的調(diào)處工作。二、我縣調(diào)解工作現(xiàn)狀近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調(diào)解工作得到了較好的發(fā)展。從調(diào)解組織看，共建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織563個，配備人民調(diào)解員1897名，調(diào)解組織網(wǎng)絡進一步擴大。從調(diào)解領域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)糾紛調(diào)處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等現(xiàn)代社會熱點、難點的調(diào)處，調(diào)解領域不斷拓寬。從調(diào)解機制看，一方面不斷規(guī)范調(diào)解工作機制，制定了調(diào)委會工作責任、工作程序、崗位責任制、“五不準”等一整套調(diào)解工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范基層調(diào)解機構調(diào)處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創(chuàng)新調(diào)解工作機制，如蘭亭鎮(zhèn)試點的司法行政工作室建設，有效整合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩(wěn)基礎，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如齊賢鎮(zhèn)試點的大調(diào)解工作體系，設立鎮(zhèn)調(diào)委會和派出所的聯(lián)合調(diào)解室，逐步探索人民調(diào)解與行政調(diào)解等調(diào)解形式的對接機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。同時，我縣的調(diào)解工作還存在一下問題：一是組織建設有待擴面。特別是在行政機關、企事業(yè)單位和有關行業(yè)協(xié)會中建立的調(diào)解組織不多。二是協(xié)作機制有待加強。地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間調(diào)解工作的溝通和配合機制還沒有效形成，“大調(diào)解”制度建設亟待推進。三是調(diào)解銜接有待深化。尚未形成司法調(diào)解調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解這四大調(diào)解方式的深度銜接和整合。四是調(diào)解員素質(zhì)有待提高?；鶎诱{(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解能力參差不齊，且往往身兼數(shù)職，影響了調(diào)解效率。三、關于我縣構建“大調(diào)解”格局的若干思考結(jié)合城廂區(qū)的主要做法和我縣的調(diào)解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構建作了如下思考：（一）重視和發(fā)揮黨委的領導核心作用是根本。城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作之所以上下齊心、配合得當、銜接緊密，根本上在于堅持了區(qū)委的正確統(tǒng)一領導，從多元化調(diào)解銜接工作領導小組及其辦公室的設立到各鎮(zhèn)街調(diào)解組的配置，從各項調(diào)解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區(qū)委的統(tǒng)一部署。我縣的“大調(diào)解”體系構建也必須始終堅持縣委的正確領導，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調(diào)解工作的全盤化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。（二）擴充和強化調(diào)解組織網(wǎng)絡是基礎。城廂區(qū)實施多元化調(diào)解銜接機制取得成功的一個重要基礎在于建立健全了一個以多元化調(diào)解銜接工作領導小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、行政機關和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡，為調(diào)解銜接工作提供了基礎性的組織保障。我縣構建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系同樣要以健全和完備的調(diào)解組織網(wǎng)絡為基礎，可參照城廂區(qū)做法，逐步擴充和強化調(diào)解組織網(wǎng)絡，在各鎮(zhèn)街、村居、行政機關和有關行業(yè)協(xié)會中設立調(diào)解組織，配設調(diào)解員，形成掛鉤法官——司法所長——調(diào)委會主任三個層次的工作網(wǎng)絡，調(diào)解組織的相關經(jīng)費應納入同級財政預算，并確保經(jīng)費及時到位。（三）加強和改進大調(diào)解制度建設是關鍵。制度建設是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關鍵因素，城廂區(qū)所推行的各項調(diào)解工作制度，既富有科學性和創(chuàng)新性，又兼具較強的可操作性和實踐性，保證了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。建議在立足本縣原有調(diào)解規(guī)章制度的基礎上，借鑒城廂區(qū)相關的先進工作制度，加強和改進制度建設，以適應大調(diào)解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入法治化軌道。（四）整合和優(yōu)化全社會調(diào)解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調(diào)解力量，學習城廂區(qū)有關訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認等調(diào)解銜接機制，實現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結(jié)合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調(diào)解隊伍的素質(zhì)，逐步建立專職調(diào)解員制度，從能力、經(jīng)驗、知識、公信度等各方面嚴格調(diào)解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓和業(yè)務指導，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調(diào)解”格局的構建提供的人員保障。（作者系縣人大常委會副主任）