調(diào)解勞動(dòng)保障行政爭(zhēng)議化解社會(huì)矛盾-資料下載頁(yè)
2024-10-01 04:15本頁(yè)面
【正文】 該案經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，某乙在原告公司工作的起始時(shí)間證據(jù)單薄，不夠確實(shí)充分。因?qū)κ聦?shí)勞動(dòng)關(guān)系起始時(shí)間認(rèn)定是一大難點(diǎn)，合議庭認(rèn)為，該案的起始時(shí)間雖然不能完全鎖定，但根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的認(rèn)定已是最為合理，應(yīng)該屬被訴具體行政行為存在一定瑕疵，又不足以判決撤銷(xiāo)的情況。如果判決撤銷(xiāo)，要求原告與第三人就勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仲裁，實(shí)際是把難題踢出去，而且勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛后，又必將發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議民事案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決后，勞動(dòng)部門(mén)還是回到起點(diǎn)，對(duì)原告行為進(jìn)行處理，再又引起行政訴訟。真可謂“勞民傷財(cái)”。為此，法院在不違反原則的情況下，多次組織原告和第三人協(xié)調(diào)，并要求被告在場(chǎng)，最后，原告和第三人同意協(xié)商，原告撤訴，沒(méi)有發(fā)生新的矛盾。這樣處理既有利于提高審判效率，節(jié)約行政管理成本，還降低了訴訟成本，還可以使行政機(jī)關(guān)及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身行政行為不足所在迅速對(duì)存在一定瑕疵的行政行為進(jìn)行必要彌補(bǔ)，從而更好地保障勞動(dòng)部門(mén)依法行政的公信力。 管理創(chuàng)新，解決行政管理相對(duì)人實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾 就勞動(dòng)、保障類(lèi)行政訴訟案件來(lái)說(shuō)，涉及第三人的，行政機(jī)關(guān)一般是處于居間裁判地位，是因一方當(dāng)事人不服才引起的訴訟。故對(duì)涉及第三人勞動(dòng)、社會(huì)保障行政案件，應(yīng)該建立調(diào)解制度，組織原告和第三人調(diào)解，如果原告能第三人和解，實(shí)際是解決行政管理相對(duì)人實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效方式。如果不顧社會(huì)效果，直接判決，一方行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益得不到實(shí)質(zhì)性解決，就會(huì)導(dǎo)致上訪增多，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，不僅影響行政機(jī)關(guān)形象，更影響社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，為保障當(dāng)事人雙方的利益，做到案結(jié)事了，行政審判法官不能簡(jiǎn)單的就案辦案，而是深切的理解法律條文背后的人文精神和立法精神，做到了既嚴(yán)把案件的審理程序、又兼顧案件其他環(huán)節(jié)的銜接，并在力所能及的范圍內(nèi)積極探索新的審判方式，引人調(diào)解機(jī)制，解決案外的事情，化解行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾。對(duì)勞動(dòng)、社會(huì)保障工傷確認(rèn)案件，筆者認(rèn)為可以采取下列措施，加強(qiáng)調(diào)解，實(shí)際是法官參與社會(huì)管理活動(dòng)。一是建議勞動(dòng)保障部門(mén)在工傷認(rèn)定程序中，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行調(diào)解，足使其和解，減少行政爭(zhēng)議。二是通過(guò)建立工傷確認(rèn)案件調(diào)解具體規(guī)定，繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)保障部門(mén)的調(diào)解工作，使行政管理相對(duì)人對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)的行政行為由對(duì)抗到理解、支持，化解行政爭(zhēng)議。例如，筆者所在法院審理原告某公司（用人單位）不服被告某市勞動(dòng)局工傷認(rèn)定決定案，第三人為陽(yáng)某（勞動(dòng)者）。勞動(dòng)局以陽(yáng)某上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害為由，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第 （六）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定陽(yáng)某受傷為工傷。查明，第三人陽(yáng)某未婚，在原告處上班，在回距市區(qū)約80公里的父母家途中受到交通事故傷害。用人單位原告要求外地職工就近租房，每月還發(fā)了50元租房補(bǔ)貼。另陽(yáng)某沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，其待遇由原告給付。合議庭認(rèn)為，第三人陽(yáng)某沒(méi)有成家，在回距市區(qū)約80公里的父母家途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，是否為合理的路線值得探討。該案在行政程序中，勞動(dòng)保障部門(mén)也作過(guò)調(diào)解，在行政訴訟過(guò)程中，如果簡(jiǎn)單判決維持或撤銷(xiāo)社會(huì)效果不一定好。法院通知被告在場(chǎng)，組織原告與第三人就工傷補(bǔ)償達(dá)成了協(xié)議，原告撤訴結(jié)案，該案法院與行政機(jī)關(guān)相互支持，司法與行政的良性互動(dòng)，解決行政管理相對(duì)人實(shí)質(zhì)性問(wèn)題?，F(xiàn)有學(xué)者認(rèn)為，這樣處理既涉及行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定決定效力問(wèn)題，又涉及原告與第三人的工傷補(bǔ)償另一法律關(guān)系，怕有“后遺癥”，對(duì)此作法不予肯定。筆者認(rèn)為，在上述案例中，原告與第三人就工傷補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，實(shí)際是行政機(jī)關(guān)在場(chǎng)見(jiàn)證原告與第三人對(duì)對(duì)工傷認(rèn)定決定的內(nèi)容變通執(zhí)行，即原工傷認(rèn)定決定實(shí)際是已經(jīng)執(zhí)行完畢，再不會(huì)引起新的糾紛；關(guān)于原告與第三人就工傷補(bǔ)償屬另一法律關(guān)系屬實(shí)，但雙方當(dāng)事人自愿化解矛盾，一并處理，法院應(yīng)該支持。筆者所在法院經(jīng)過(guò)近幾年的審判實(shí)踐，此作法無(wú)一申訴，不會(huì)有“后遺癥”。如果能用法律形式對(duì)此作出規(guī)定，將大大促進(jìn)了行政審判的發(fā)展。 行政訴訟在我國(guó)只經(jīng)歷了十幾年的歷史發(fā)展時(shí)期，其作為化解行政糾紛的主渠道，社會(huì)對(duì)之充滿(mǎn)期待。勞動(dòng)、社會(huì)保障案件的審理，化解行政爭(zhēng)議與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，為保障勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)，法院應(yīng)該力爭(zhēng)做到行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決。正如最高法院行政審判庭趙大光所說(shuō)：“不僅要審查被訴具體行政行為，而且要關(guān)注和保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益；不僅要解決案件本身的問(wèn)題，而且要根據(jù)具體情況做好案外工作。’’使行政管理相對(duì)人消除對(duì)行政機(jī)關(guān)行政的對(duì)抗情緒，化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造和諧氛圍。 第17頁(yè) 共17頁(yè)
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