公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度改革-資料下載頁(yè)
2025-10-26 00:13本頁(yè)面
【正文】 ，讓更多的人不再擁擠獨(dú)木橋。同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配套政策和改革。讓“公務(wù)員熱”回歸理性公務(wù)員職業(yè)在我國(guó)是一個(gè)熱門(mén)行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來(lái)看，雖有一些冷門(mén)職位無(wú)人問(wèn)津，但是，總體來(lái)講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”。如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過(guò)各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國(guó)有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。因此，首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)?！彼?，才會(huì)造成在基層通過(guò)各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問(wèn)題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過(guò)政府放權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場(chǎng)和社會(huì)活起來(lái)。那么，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場(chǎng)上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過(guò)上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門(mén)“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員共分為3類(lèi)，綜合管理類(lèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。然而，事實(shí)上對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)行法類(lèi)的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說(shuō)起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒(méi)有精力做事……為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才，少一些綜合管理類(lèi)人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。配套進(jìn)行“職務(wù)與職級(jí)并行”政策基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問(wèn)題，既然要對(duì)基層公務(wù)員業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級(jí)晉升，那么第一個(gè)碰到的問(wèn)題是，如何進(jìn)行“考核”?，F(xiàn)有對(duì)政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱(chēng)職，基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱(chēng)職或以上的等級(jí)。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績(jī)考核，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒(méi)有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語(yǔ)權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來(lái)機(jī)會(huì)。其次，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。而事關(guān)財(cái)力的問(wèn)題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級(jí)并行”這一具體細(xì)化的政策，來(lái)通過(guò)財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級(jí)并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過(guò)一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2～3倍。改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
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