【正文】 實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(zhǎng)的“天花板”現(xiàn)象?；鶎右患?jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級(jí)。激勵(lì)機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”?！遁o導(dǎo)百問(wèn)》披露，目前總的考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，所謂的“并行”，實(shí)質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級(jí)兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過(guò)職級(jí)的晉升，來(lái)提高自己的待遇，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務(wù)與職級(jí)分離的方案。佛山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李子甫指出，“職務(wù)職級(jí)分離能一定程度解決晉升空間的問(wèn)題”。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴南都記者，職務(wù)與職級(jí)在國(guó)外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，既為能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級(jí)晉升機(jī)制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護(hù)了公平。最新公務(wù)員工資職務(wù)和職級(jí)并行：建立健全完善的公務(wù)員制度，是我國(guó)政府行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度”，隨著《公務(wù)員法》及配套法規(guī)的相繼實(shí)施，公務(wù)員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標(biāo)仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會(huì)再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級(jí)別并行制度”，并在《20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步細(xì)化該目標(biāo)，要求在2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法，逐步完善干部職級(jí)晉升制度。所謂職務(wù)與級(jí)別并行制度，簡(jiǎn)稱職級(jí)并行制，是指在職務(wù)晉升之外，開(kāi)辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并行的一種“雙梯”制度。那么，現(xiàn)行公務(wù)員制度究竟存在哪些弊端？“職級(jí)并行制度”又有何種優(yōu)勢(shì)？如何推進(jìn)該制度的實(shí)施？需要哪些配套措施？中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社主辦的《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》邀請(qǐng)到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實(shí)際開(kāi)展這項(xiàng)工作的同志就這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長(zhǎng)的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠(yuǎn)安縣試行職級(jí)并行制工作的湖北省仙桃市組織部長(zhǎng)夏錫王番同志，山東煙臺(tái)牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。一、公務(wù)員制度改革的必要性與緊迫性我國(guó)公務(wù)員制度自實(shí)行以來(lái)，在規(guī)范人事管理、提高政府工作實(shí)效方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來(lái)。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別”。即職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別比對(duì)職務(wù)并隨職務(wù)變化，喻示著公務(wù)員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費(fèi)都受制于職務(wù)的剛性約束。因此，職務(wù)晉升幾乎成為公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的唯一路徑。而據(jù)報(bào)載，全國(guó)92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)及以下，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)以上職務(wù)，在職務(wù)與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽(tīng)一聽(tīng)基層干部們的“三不”體會(huì)：夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時(shí)具備規(guī)范、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵(lì)功能的失效。目前，公務(wù)員的待遇主要由工資和津補(bǔ)貼構(gòu)成，工資高低又與職務(wù)和級(jí)別掛鉤，職務(wù)越高、級(jí)別越高，其對(duì)應(yīng)的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補(bǔ)貼，也與職級(jí)掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務(wù)晉升是關(guān)鍵，沒(méi)有職務(wù)晉升也就沒(méi)有級(jí)別晉升，那些勤于政務(wù)卻無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部自然得不到有效激勵(lì)。另外，他援引《公務(wù)員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)”，認(rèn)為精神獎(jiǎng)勵(lì)固然不失為一種良好的激勵(lì)手段，但這與職務(wù)和級(jí)別晉升并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)態(tài)靈活性不足的問(wèn)題便暴露出來(lái)。此外，公務(wù)員激勵(lì)不足還衍生出一系列子問(wèn)題：（1）考核流于形式。公務(wù)員達(dá)到可以達(dá)到的最高級(jí)別以后，對(duì)考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實(shí)際功用，又會(huì)壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現(xiàn)象突出?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的格局。一些長(zhǎng)期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，逐漸產(chǎn)生不思進(jìn)取、喪失工作激情、被動(dòng)應(yīng)付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象?！疤旎ò甯刹俊?、“45歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無(wú)一不是對(duì)該現(xiàn)象的形象披露。（3）超編問(wèn)題嚴(yán)重?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費(fèi)職位空間的同時(shí)，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補(bǔ)充新人員成為無(wú)奈之舉。如果我們無(wú)法創(chuàng)設(shè)一個(gè)激勵(lì)人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機(jī)構(gòu)的層級(jí)決定了干部職級(jí)的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級(jí)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級(jí)，而職務(wù)又決定級(jí)別，行政級(jí)別最高也為正科級(jí)，上升空間明顯被壓縮。高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了分析。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個(gè)層次，對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。職務(wù)層次與級(jí)別數(shù)量都太少，使得公務(wù)員缺少級(jí)別晉升空間和機(jī)會(huì)。很多基層一線的公務(wù)員，機(jī)構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務(wù)層次相應(yīng)地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個(gè)職務(wù)晉升臺(tái)階，在職務(wù)得不到提升時(shí)，級(jí)別又不能提高，機(jī)關(guān)工作就失去了活力。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個(gè)干部都應(yīng)該由低級(jí)別向高級(jí)別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會(huì)不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)在“嚴(yán)控中失控”。李源潮部長(zhǎng)指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無(wú)疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實(shí)處則是另一番景象。夏錫王番同志談到，資源分布不均的現(xiàn)象存在于很多方面。津補(bǔ)貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢(qián)，發(fā)不完的補(bǔ)助獎(jiǎng)金，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題，工資水平、津補(bǔ)貼水平本來(lái)就是最低的，而且還經(jīng)常面臨著財(cái)政撥款不能到位的問(wèn)題，基層政府為人民辦實(shí)事而有心無(wú)力。某地的一個(gè)廳級(jí)單位，人均辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度是5萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒(méi)有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。以縣鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以?shī)^斗到正科級(jí)。這個(gè)情況在縣里面也是一樣，一個(gè)縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級(jí)，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級(jí)以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業(yè)績(jī)平平亦可達(dá)到正處級(jí)及以上，一部分人還可以升到副廳級(jí)，而在數(shù)量上正處級(jí)干部也遠(yuǎn)多過(guò)于縣市區(qū)。作為我國(guó)執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級(jí)，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。因此，基層公務(wù)員難以安心扎根立足，往往一門(mén)心思追求晉升，致使“跑、要、買(mǎi)、賣(mài)、拉票賄選”等不正之風(fēng)愈刮愈烈，而晉升無(wú)望的干部便也消極怠工起來(lái)。簡(jiǎn)而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。我黨執(zhí)政，關(guān)鍵靠基層抓落實(shí)，而基層又是這種狀況，穩(wěn)固黨執(zhí)政根基的問(wèn)題事實(shí)上也是十分令人堪憂的。