【正文】 主政治服務(wù)的。對此，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“堅持人民的主體地位。總書記明確指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”?！驹敿?xì)】■ 學(xué)習(xí)問答如何把培育和踐行社會主義核心價值觀的任務(wù)落實(shí)到基層？答：城鄉(xiāng)基層是培育和踐行社會主流價值的重要依托，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位要重視社會主義核心價值觀的培育和踐行，使之融入基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)中，融入城鄉(xiāng)居民自治中，融入人們生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動社會主義核心價值觀不斷轉(zhuǎn)化為社會群體意識和人們自覺行動。早在新中國成立前，毛澤東就明確指出，“沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主的國家”?！泵珴蓶|滿懷信心地回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率?！薄靖唷看龠M(jìn)平等的原則和途徑有哪些？答：平等不僅是當(dāng)今中國人民群眾的迫切要求，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我國仍然處于社會主義初級階段，必須堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力。如果您對我們的文選有更好的建議，或者對某篇文章有不同的見解，您都可以點(diǎn)擊留言處暢所欲言。(一)職級的設(shè)置。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級。晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。(三)職級晉升辦法。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。(一)本意見的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。實(shí)施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”?；鶎庸珓?wù)員占我國公務(wù)員總數(shù)超過2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。因?yàn)?，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過晉升職級獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)。那么，當(dāng)市場和社會有了力量，群眾就會從中感受到，在市場上做一些生意，在社會中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。然而，事實(shí)上對基層公務(wù)員隊(duì)伍來說，綜合管理類公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)行法類的公務(wù)員占比較低。配套進(jìn)行“職務(wù)與職級并行”政策基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”這個好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會被歪嘴和尚念歪”，會嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。其次，縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個問題。改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。關(guān)鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入引言：近年來，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生。一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干。其次，身份問題，很多縣級基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽(yù)感和社會認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。（二）完善職務(wù)職級并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對擅自動用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代國家是“專業(yè)人員國家”，這些專業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者。同時基層執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級以下），而隊(duì)伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。從全國來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上?！豆珗蟆诽岢觯瑢㈤_展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對此制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現(xiàn)象。《輔導(dǎo)百問》披露，目前總的考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級并行。佛山市委常委、常務(wù)副市長李子甫指出，“職務(wù)職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。最新公務(wù)員工資職務(wù)和職級并行：建立健全完善的公務(wù)員制度，是我國政府行政體制改革的關(guān)鍵。那么，現(xiàn)行公務(wù)員制度究竟存在哪些弊端？“職級并行制度”又有何種優(yōu)勢？如何推進(jìn)該制度的實(shí)施？需要哪些配套措施？中國縣域經(jīng)濟(jì)報社主辦的《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》邀請到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實(shí)際開展這項(xiàng)工作的同志就這一問題進(jìn)行了深入探討。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別”。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會：夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時具備規(guī)范、約束、激勵、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵功能的失效。此外，公務(wù)員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的格局?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費(fèi)職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補(bǔ)充新人員成為無奈之舉。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個層次，對應(yīng)十五個級別。李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。津補(bǔ)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費(fèi)、場所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。作為我國執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。