【正文】 第一篇：公務(wù)員職務(wù)與職級并行 重點問題待厘清公務(wù)員職務(wù)與職級并行 重點問題待厘清編者按：2014年12月2日上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出要在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。職務(wù)與職級并行，是針對我國現(xiàn)行公務(wù)員管理主要問題的切實之舉，符合公務(wù)員成長發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)實需要，也為國外公務(wù)員管理實踐所普遍遵循，應(yīng)當(dāng)在今后的改革中加以切實推進(jìn)。投稿信箱：lilun@：公務(wù)員職務(wù)與職級并行 重點問題待厘清級別是職位因素與品位因素的統(tǒng)一。《公務(wù)員法》第19條第3款規(guī)定：公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。這句話有兩層含義。首先，級別與職務(wù)相對應(yīng)，是能力和業(yè)績的體現(xiàn)，這是職位因素。一定的職務(wù)層次必然對應(yīng)一定的級別，職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)在級別晉升中體現(xiàn)。但是，級別同樣要體現(xiàn)資歷，這是品位因素。因此，公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來級別晉升，不晉升職務(wù)也可以帶來級別晉升。一定的職務(wù)層次可以對應(yīng)多個級別。同一職務(wù)層次內(nèi)，年資高的人一般應(yīng)當(dāng)比年資淺的人職級高。級別應(yīng)與待遇掛鉤。級別必須能夠為公務(wù)員帶來物質(zhì)上的激勵，才能有效體現(xiàn)對其工作業(yè)績與個人價值的肯定，并相應(yīng)地為公務(wù)員帶來職業(yè)滿足感和社會地位的提升。也只有如此，級別的激勵作用才能得到實現(xiàn)。級別與待遇掛鉤，不僅要體現(xiàn)在工資收入上，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地體現(xiàn)在住房、醫(yī)療等其他待遇上。在地方改革中，由于級別僅與工資待遇掛鉤，大大限制了級別的激勵作用，如公安系統(tǒng)改革中就出現(xiàn)了民警因待遇不能與級別配套對接，由警員序列轉(zhuǎn)回非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的情況，套改的初衷難以達(dá)到。此外，級別待遇的檔差應(yīng)合理設(shè)置，以強化級別晉升的激勵作用，從而減少公務(wù)員對職務(wù)晉升的依賴?！驹敿?xì)】基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行” 三大難題待破解“職級與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級，而非職務(wù)，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f?！耙豁椄母锬芊癯晒?，取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細(xì)則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動修改?！皩嵭辛私甑摹豆珓?wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求?！薄驹敿?xì)】汪玉凱：公務(wù)員職務(wù)與職級并行利于突破基層干部“天花板”之所以選擇在縣級以下推行此項制度，汪玉凱指出，是因為在全國公務(wù)員隊伍中，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機關(guān)工作，行政職務(wù)的職位非常有限。他舉例談到，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個職務(wù)。多數(shù)公務(wù)員一輩子，基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都很少?？梢哉f，基層干部的發(fā)展會遇到這樣的“天花板”。就如何推行此項制度，汪玉凱最后向記者談到，其實就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。目前公務(wù)員的收入主要分為四大部分，包括職務(wù)工資、職級工資、各地區(qū)的補貼以及其他補助。之前，各地區(qū)的補貼與職務(wù)掛鉤，所以公務(wù)員收入很大程度上受到職務(wù)的影響。通過建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，有助于打破職務(wù)決定收入的“官本位”瓶頸，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。他指出，公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。但是，對于公務(wù)員隊伍當(dāng)中哪些人最應(yīng)該漲工資，哪些人暫時不漲，這取決于公務(wù)員考核機制?？梢悦鞔_是，公務(wù)員工資上漲絕不是“齊步走”?！驹敿?xì)】胡仙芝：職務(wù)職級并行后，縣以下機關(guān)公務(wù)員晉升難度降低國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向人民網(wǎng)記者分析指出，職務(wù)職級并行后，縣以下機關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。此次中央深改小組會議還審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。在蘇海南看來，這將會涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務(wù)與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則?！驹敿?xì)】■“培育和踐行社會主義核心價值觀”重要評論專欄 人民日報評論員：讓慈善事業(yè)激發(fā)愛心能量促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，是民間的事業(yè)，也是政府義不容辭的職責(zé)。從政府職責(zé)出發(fā)，一方面要做好減法，無論是落實減免稅政策，還是鼓勵興辦慈善組織，都要求政府部門簡化程序、做好服務(wù)；另一方面要做好加法，加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，讓慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理、信息公開更加規(guī)范，用法治涵養(yǎng)慈善組織的公信力。明確政府與慈善組織的角色定位，實現(xiàn)良性互動、相得益彰，就能為慈善事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。“慈善事業(yè)是一項社會性事業(yè)，因而我們責(zé)無旁貸?！贝壬剖聵I(yè)的健康發(fā)展，有賴于慈善組織和社會各界的共同努力，既需要慈善組織嚴(yán)格規(guī)范行為、強化行業(yè)自律、加強信息公開，也需要每個單位、每個組織、每一個人都能傳遞愛心、參與慈善。慈心為人，善舉濟(jì)世。讓我們每個人的愛心充分涌流，讓寶貴的慈善資源在扶貧濟(jì)困中得到充分利用，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，我們的社會將更加和諧，我們的國家將更充滿愛。【詳細(xì)】光明日報：激活傳統(tǒng)是培育核心價值觀的關(guān)鍵毋庸諱言，許多傳統(tǒng)早就淡出了人們的生活，或塵封在歷史記憶中，或記錄在書本上。環(huán)顧宇內(nèi)，沒有一個國家的現(xiàn)代化是靠拋棄自己的傳統(tǒng)實現(xiàn)的。中國也是一樣，這就如同一個人不可能揪著自己的頭發(fā)離開地面一樣。總書記指出：“中華文明綿延數(shù)千年，有其獨特的價值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。今天，我們提倡和弘揚社會主義核心價值觀，必須從中汲取豐富營養(yǎng)，否則就不會有生命力和影響力?！边@是我們黨對中華傳統(tǒng)文化經(jīng)過長時間反思取得的重要認(rèn)識成果，澄清了許多模糊認(rèn)識，消除了許多不必要的疑慮?，F(xiàn)在看來，一個國家越是走向現(xiàn)代化，它的文化傳統(tǒng)就越顯得珍貴。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化完全可以經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，與現(xiàn)實文化相融相通，共同服務(wù)以文化人的時代任務(wù)。弘揚傳統(tǒng)文化不可能沖擊馬克思主義指導(dǎo)地位，也不會導(dǎo)致復(fù)古倒退。培育社會主義核心價值觀，要求我們大大方方地把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化請回來，理直氣壯地加以弘揚。這是因為，中華傳統(tǒng)文化是炎黃子孫繁衍生息的血脈根本、中國人心靈得以安頓的精神家園、當(dāng)代中國與其他文明對話交流的寶貴資本，也是社會主義核心價值觀的源頭活水。【詳細(xì)】中國組織人事報：講誠信才能得公信向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，不僅是反映一個干部政治紀(jì)律強不強的“顯示屏”，是檢驗為政廉不廉的“晴雨表”，也是考驗一個干部對組織誠不誠的“試金石”。當(dāng)一個干部在填寫個人事項報告表時，就要想到這不僅是向組織報告?zhèn)€人的有關(guān)事項，其實也是在向組織報告?zhèn)€人的人品。是如實報告，還是敷衍了事，反映的是不同的品質(zhì)、不同的德行。一些干部在報告?zhèn)€人事項時，總是遮遮掩掩，諱莫如深，不如實向組織報告實情，與組織上“躲貓貓”，企圖渾水摸魚、蒙混過關(guān)，暴露出這些領(lǐng)導(dǎo)干部誠信觀念的缺失。有的怕這怕那，認(rèn)為多一事不如少一事，不愿不敢如實報告?zhèn)€人事項。有的掩耳盜鈴，睜眼說瞎話，填表丟三落四，存在不報、遲報、瞞報、謊報等現(xiàn)象。說到底，這些都是一種欺騙組織的行為，是一種不講誠信的品行?！把远鵁o信”是作風(fēng)不實、品行不正的一個重要表現(xiàn)，必將損害其在群眾中的形象，得不到群眾的支持和信任，也得不到組織的肯定和重任。【詳細(xì)】新華每日電訊：糾錯與改革推進(jìn)中國法治進(jìn)步臨近歲末,還有一件與法治相關(guān)的大事件不得不提。12月10日,上海市高級人民法院副院長鄒碧華法官突發(fā)心臟病不幸去世,享年僅47歲。這位“官階”并不算高的法官逝世,贏得了整個律師界的尊重和哀悼。這讓人看到中國“法律職業(yè)共同體”的共同價值觀,讓人們看到了中國法治的可能路徑。他的突然離世是改革的不幸,卻也讓人看到中國司法改革被公眾寄予了厚望。鄒法官走了,中國的司法改革卻還需要點燈者不怕“背黑鍋”、任勞任怨、