【正文】 作為我國(guó)執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級(jí)，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。津補(bǔ)貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個(gè)層次，對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別?？己肆饔谛问剑鸩皆斐伞案啥喔缮僖粋€(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的格局。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會(huì)：夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時(shí)具備規(guī)范、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵(lì)功能的失效。那么，現(xiàn)行公務(wù)員制度究竟存在哪些弊端？“職級(jí)并行制度”又有何種優(yōu)勢(shì)？如何推進(jìn)該制度的實(shí)施？需要哪些配套措施？中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社主辦的《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》邀請(qǐng)到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實(shí)際開展這項(xiàng)工作的同志就這一問題進(jìn)行了深入探討。佛山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李子甫指出，“職務(wù)職級(jí)分離能一定程度解決晉升空間的問題”。職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(zhǎng)的“天花板”現(xiàn)象。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)此制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。從全國(guó)來(lái)看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績(jī)的晉升制度。其次，身份問題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來(lái)的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。配套進(jìn)行“職務(wù)與職級(jí)并行”政策基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。那么，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場(chǎng)上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”。而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。實(shí)施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問題，及時(shí)研究提出解決辦法。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按本意見執(zhí)行。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。(一)職級(jí)的設(shè)置。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力。”毛澤東滿懷信心地回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率?！驹敿?xì)】■ 學(xué)習(xí)問答如何把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)落實(shí)到基層？答：城鄉(xiāng)基層是培育和踐行社會(huì)主流價(jià)值的重要依托，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，使之融入基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)中，融入城鄉(xiāng)居民自治中，融入人們生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體意識(shí)和人們自覺行動(dòng)。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民的主體地位。對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)來(lái)說，法治體系建設(shè)既是其基本任務(wù)，也是其得以確立并產(chǎn)生效能的關(guān)鍵。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，國(guó)家治理所依據(jù)的法，并非來(lái)自人民之外的某個(gè)機(jī)構(gòu)、組織的命令、強(qiáng)制，而是源自人民自己的意志。這位“官階”并不算高的法官逝世,贏得了整個(gè)律師界的尊重和哀悼。是如實(shí)報(bào)告，還是敷衍了事，反映的是不同的品質(zhì)、不同的德行。”這是我們黨對(duì)中華傳統(tǒng)文化經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間反思取得的重要認(rèn)識(shí)成果，澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)，消除了許多不必要的疑慮。慈心為人，善舉濟(jì)世。在蘇海南看來(lái)，這將會(huì)涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。目前公務(wù)員的收入主要分為四大部分，包括職務(wù)工資、職級(jí)工資、各地區(qū)的補(bǔ)貼以及其他補(bǔ)助。竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改。在地方改革中，由于級(jí)別僅與工資待遇掛鉤，大大限制了級(jí)別的激勵(lì)作用，如公安系統(tǒng)改革中就出現(xiàn)了民警因待遇不能與級(jí)別配套對(duì)接，由警員序列轉(zhuǎn)回非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的情況，套改的初衷難以達(dá)到。但是，級(jí)別同樣要體現(xiàn)資歷，這是品位因素。第一篇：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行 重點(diǎn)問題待厘清公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行 重點(diǎn)問題待厘清編者按：2014年12月2日上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，指出要在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。因此，公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來(lái)級(jí)別晉升，不晉升職務(wù)也可以帶來(lái)級(jí)別晉升。此外，級(jí)別待遇的檔差應(yīng)合理設(shè)置，以強(qiáng)化級(jí)別晉升的激勵(lì)作用，從而減少公務(wù)員對(duì)職務(wù)晉升的依賴?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求。之前，各地區(qū)的補(bǔ)貼與職務(wù)掛鉤，所以公務(wù)員收入很大程度上受到職務(wù)的影響。此外會(huì)議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務(wù)與職級(jí)并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個(gè)方面的改革來(lái)統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。讓我們每個(gè)人的愛心充分涌流，讓寶貴的慈善資源在扶貧濟(jì)困中得到充分利用，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，我們的社會(huì)將更加和諧，我們的國(guó)家將更充滿愛?，F(xiàn)在看來(lái)，一個(gè)國(guó)家越是走向現(xiàn)代化，它的文化傳統(tǒng)就越顯得珍貴。一些干部在報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)時(shí)，總是遮遮掩掩，諱莫如深，不如實(shí)向組織報(bào)告實(shí)情，與組織上“躲貓貓”，企圖渾水摸魚、蒙混過關(guān)，暴露出這些領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信觀念的缺失。這讓人看到中國(guó)“法律職業(yè)共同體”的共同價(jià)值觀,讓人們看到了中國(guó)法治的可能路徑。在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)。社會(huì)主義制度只有借助有效國(guó)家治理體系才能得到有效運(yùn)行，獲得鞏固和完善。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的主力軍作用，發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用，發(fā)揮青少年的生力軍作用，發(fā)揮社會(huì)公眾人物的示范作用，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員的積極作用，形成人人踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)景象。這條新路，就是民主。只有把蛋糕做好做大，才能使最廣大人民群眾都能分到蛋糕，并且使每個(gè)人分到的蛋糕更多更大。對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之日起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。(五)職級(jí)晉升后的管理。(二)公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。避免引發(fā)新的矛盾。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。這主要是源于基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的原因。如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國(guó)有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。相信到那時(shí)會(huì)有更多的