【正文】 挫傷了經(jīng)營者的積極性，產(chǎn)生了諸多不利于國有企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重后果，如國有企業(yè)高級人才的大量流失，以及所導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象等等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在對6561名國有企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查中，%的人希望流向三資企業(yè)，%的人希望流向私營企業(yè)，%的人希望流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，%。由于激勵機(jī)制不足而導(dǎo)致的國有企業(yè)經(jīng)營者晚節(jié)不保、走向犯罪的案件也不時發(fā)生。最為典型的是云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限公司原董事長兼總裁禇時健貪污一案，這在政府部門、理論界和企業(yè)界曾引起極大的震動。在禇時健任廠長的17年時間里（19781995年），玉溪卷煙廠從一個名不見經(jīng)傳的小廠，發(fā)展成為亞洲第一、世界第五的現(xiàn)代化煙草企業(yè)，在全國180多家卷煙企業(yè)中，玉溪卷煙廠多年保持裝備技術(shù)水平、出口創(chuàng)匯、稅利等7個第一，僅“紅塔山”卷煙的品牌價值就高達(dá)352億元人民幣。但不可否認(rèn)，激勵不足、收入和貢獻(xiàn)不對稱的客觀事實，是導(dǎo)致禇時健晚節(jié)不保的一個重要原因，玉溪卷煙廠17年實現(xiàn)的利稅總額是800億元，禇時健17年全部收入約80萬元，其比例僅是十萬分之一，收入與貢獻(xiàn)不成比例。因此，國有企業(yè)的激勵機(jī)制“缺位”問題應(yīng)當(dāng)引起深思。約束機(jī)制的“缺位”使國有企業(yè)經(jīng)營者腐敗現(xiàn)象難以遏止對國有企業(yè)經(jīng)營者的約束分為自我約束和外部約束，外部約束又可分為企業(yè)內(nèi)部約束和企業(yè)外部約束。約束是與激勵相對應(yīng)的，激勵不足，經(jīng)營者積極性難以調(diào)動；約束不足，則經(jīng)營者容易走向犯罪。失去約束的權(quán)力必然滋生腐敗，因此，國有企業(yè)經(jīng)營者腐敗現(xiàn)象難以有效遏制，與約束機(jī)制的缺位有著密切關(guān)系。從改制后的公司制國有企業(yè)經(jīng)營者腐敗案件可以看出，其公司治理結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)一些共同特點(diǎn)：董事會和監(jiān)事會沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，在一些企業(yè)里甚至形同虛設(shè)，而且董事長、總經(jīng)理、黨委書記三職由一人擔(dān)任，權(quán)力過于集中，難以約束或根本無法約束。這種被扭曲的治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的體制、機(jī)制和運(yùn)行方式并未超出舊體制的范疇，是舊體制和機(jī)制在新形勢下的“復(fù)歸”。以紅塔集團(tuán)為例，禇時健當(dāng)時身兼數(shù)職，既是煙草專賣局局長，又是煙草公司經(jīng)理、卷煙廠廠長，同時還是紅塔集團(tuán)的董事長兼總裁，長期以來，其權(quán)力高度集中，長期失去監(jiān)督，就難以避免產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。二、建立健全國有企業(yè)激勵約束機(jī)制的總體框架當(dāng)前，要調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，必須借鑒國外企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制的成功經(jīng)驗，建立起一套有中國特色的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，這種激勵約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容：健全的利益機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營者的行為首先表現(xiàn)為對利益的追求，即利益驅(qū)動。因此，必須重視國有企業(yè)經(jīng)營者的利益，才能對經(jīng)營者產(chǎn)生激勵約束作用。企業(yè)經(jīng)營者的利益機(jī)制包括物質(zhì)利益機(jī)制和精神利益機(jī)制。建立一套合理的物質(zhì)利益機(jī)制（報酬制度），是企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制的核心，這方面可以借鑒當(dāng)代西方企業(yè)激勵機(jī)制的成功經(jīng)驗。當(dāng)前，西方企業(yè)激勵機(jī)制的主流是當(dāng)代激勵整合理論，它以期望理論為主，融合了公平理論、強(qiáng)化理論、認(rèn)知評價理論和需要理論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)論述了激勵機(jī)制的原理。當(dāng)代激勵理論和實踐相結(jié)合，就出現(xiàn)了許多較為有效的激勵方案。如：強(qiáng)調(diào)參與式目標(biāo)設(shè)置的目標(biāo)管理（MBO）激勵機(jī)制，強(qiáng)調(diào)員工參與管理的員工持股制（Esops），基于績效和工作時間或資歷的浮動工資方案（variablepay programs，如年薪制），以及取代崗位工資的技能工資方案（variablepay programs）等等。這些激勵方案對我們具有重要的參考價值和借鑒意義。合理的精神利益機(jī)制能滿足企業(yè)經(jīng)營者較高層次的需求。美國S阿爾特曼在其所著《管理科學(xué)與行為科學(xué)上》一書中說：“每一個組織都依靠其管理者激勵員工。然而，由于人們對相同刺激方法的反映大不相同，使得激勵成為非常難以預(yù)測的過程，對一些人來說，金錢是主要的刺激因素；而對另一些人來說，金錢似乎對他們不起什么作用。對一些人來說贊賞及其他精神獎勵是至關(guān)重要的，而另一些人，對此卻不屑一顧?！?。這說明，即便是西方企業(yè)，精神利益也是十分重要的。因此，當(dāng)前我們必須從政治地位、社會榮譽(yù)、權(quán)力責(zé)任體系、職業(yè)管理體系等方面對精神激勵機(jī)制加以健全完善。成熟的市場機(jī)制來自市場的壓力是企業(yè)經(jīng)營者最有效的激勵約束手段，企業(yè)經(jīng)營者必須受到產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)營者人才市場等競爭的激勵約束。前兩種市場競爭是企業(yè)經(jīng)營者管理能力的檢驗，決定著企業(yè)經(jīng)營者人力資本的價值，經(jīng)營者人才市場的競爭決定著企業(yè)經(jīng)營者的晉升機(jī)會和被取代的壓力。建立經(jīng)營者人才市場，就是要建立以經(jīng)營者人才市場供求平衡機(jī)制為基礎(chǔ)，以公正、公開、公平競爭和雙向選擇為基本原則，以利益導(dǎo)向機(jī)制為價值取向的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。一個競爭充分的經(jīng)營者人才市場對經(jīng)營者的激勵約束是強(qiáng)有力的，它改變了行政任命的企業(yè)經(jīng)營者任職機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營者的任命市場化；它能夠降低企業(yè)內(nèi)部的代理成本問題，一方面可以促使經(jīng)營者努力工作，保持自身良好聲譽(yù)，另一方面，可以刺激經(jīng)營者不斷學(xué)習(xí)，提高自己的人力資本價值，以獲得更高回報。完善的監(jiān)督機(jī)制建立健全監(jiān)督機(jī)制，對國有企業(yè)經(jīng)營者實施監(jiān)督，可以防止企業(yè)經(jīng)營者濫用職權(quán)。完善的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括黨組織的監(jiān)督、職工的民主監(jiān)督、投資者監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督等方面的內(nèi)容。三、建立健全激勵約束機(jī)制必須具有良好的外部環(huán)境和完善的配套制度建立健全激勵約束機(jī)制，不是一項簡單的獨(dú)立工作，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、道德和人性等內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，營造良好的外部環(huán)境，建設(shè)完善的配套制度是十分重要的。目前我國企業(yè)經(jīng)營管理隊伍整體素質(zhì)還不高，僅僅在激勵約束機(jī)制方面做文章還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，必須采用多種形式加強(qiáng)對現(xiàn)有經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有經(jīng)營者的管理素質(zhì)。同時，要努力創(chuàng)造條件，營造經(jīng)營者健康的社會環(huán)境，特別是形成全社會都來理解經(jīng)營者、尊重經(jīng)營者的良好氛圍；加快培育要素市場特別是經(jīng)營者市場和資本市場，形成經(jīng)營者的市場選擇機(jī)制；重視培育和發(fā)展會計、評估、法律等各種社會終結(jié)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其外部審計、法律監(jiān)督與信息傳遞職能，使國有出資人能夠準(zhǔn)確、及時地了解企業(yè)運(yùn)營的實際情況。國有企業(yè)激勵約束機(jī)制要具有實際可操作性，就必須完善激勵約束機(jī)制的配套制度建設(shè)，只有這樣，才能使其切實得以執(zhí)行。完善企業(yè)激勵約束機(jī)制配套制度建設(shè)的內(nèi)容主要包括以下方面：——制定戰(zhàn)略管理規(guī)劃。企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)與模式，決定了企業(yè)人力資源管理目標(biāo)，進(jìn)而決定了激勵約束機(jī)制和績效評估制度；——制定實施管理細(xì)則和操作細(xì)則。把企業(yè)激勵約束機(jī)制的設(shè)計思路和理念變成具體的操作規(guī)范，從而保障激勵機(jī)制設(shè)計的可操作性和操作的規(guī)范性；——建立績效評估制度和管理信息制度。例如，建立管理信息系統(tǒng)ＭＩＳ和辦公自動化ＯＡ系統(tǒng)；——完善財務(wù)管理技術(shù)及制度。建立健全激勵約束機(jī)制，核心內(nèi)容就是要改變薪酬制度、變更獎懲辦法，這些措施需要取得公司財務(wù)部門的技術(shù)支持，并將這種支持演變?yōu)橄鄳?yīng)的財務(wù)管理制度；——建立人才選拔制度。建立健全國有企業(yè)激勵約束機(jī)制，就是要建立優(yōu)勝劣汰的人才選拔和人員流動機(jī)制，不光是要留住人才和選拔人才，還需要通過制度“迫使”不合格的員工離開企業(yè)。崗位要求與人才素質(zhì)之間的匹配分析是基本手段；——加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)制度是企業(yè)文化的外化表現(xiàn)，企業(yè)文化又在改變著企業(yè)制度演進(jìn)的方向；——建立企業(yè)激勵約束機(jī)制的評估制度。使企業(yè)經(jīng)營者可以站在企業(yè)之外觀察企業(yè)實施激勵機(jī)制的效果與改進(jìn)的方向，形成相應(yīng)的改進(jìn)措施和改進(jìn)方法。（作者單位：廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司）