【正文】 試點(diǎn)改革之經(jīng)過(guò)及困難失誤之原因，從而為今后我國(guó)的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從過(guò)去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒(méi)全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對(duì)策” 沒(méi)政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，也要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。因此，繼今年我國(guó)進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國(guó)科技體制事業(yè)單位真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過(guò)渡。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計(jì)也有8萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員150萬(wàn)人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少上百萬(wàn)編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國(guó)，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國(guó)，重新核定精簡(jiǎn)收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬(wàn)名。從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬(wàn)人左右。做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過(guò)去粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理。所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)“小政府，大社會(huì)大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗(yàn)，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感的誠(chéng)心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。精簡(jiǎn)：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗！第三篇：事業(yè)單位改革瞭望：內(nèi)地事業(yè)單位改革時(shí)間表確定 涉及4000萬(wàn)人未來(lái)5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗(yàn)到來(lái)了從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長(zhǎng)流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測(cè)、觀望，甚至抱怨的社會(huì)心態(tài)，不斷推高各界對(duì)于事業(yè)單位改革的期盼熱度。據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授對(duì)本刊記者說(shuō)：“經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的醞釀、準(zhǔn)備、調(diào)整，國(guó)家層面的中長(zhǎng)期改革指導(dǎo)意見(jiàn)將對(duì)下一步中國(guó)事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。” 據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。來(lái)自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。改革任務(wù)復(fù)雜艱巨有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國(guó)實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國(guó)已基本建立聘用制度。黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。2010年召開的十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決?！笆聵I(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說(shuō)。國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能?！八Φ魞深^、留下中堅(jiān)”從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。“我們可以清楚地看到未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位?？梢哉f(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了?！蓖粲駝P說(shuō)。在宋世明看來(lái)，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性?！靶姓臍w行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，宋世明說(shuō)，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化”。作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：一是可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡(jiǎn)效能原則不符；三是可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力?！敖鉀Q這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革?！彼问烂鞣治?，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。受訪專家解讀道，