【正文】 完善、知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)和人才戰(zhàn)略實(shí)施，工資工作面臨著很多新情況，不能很好地適應(yīng)改革、發(fā)展的需要和實(shí)際工作的要求。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，沒(méi)有充分體現(xiàn)收入分配理論發(fā)展的新要求。第二，與改革的實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)。第三，工資制度本身也存在一些問(wèn)題。五、第五次工資制度改革（06年至今）第四部分：現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度改革一、關(guān)于改革方案的主要內(nèi)容這次公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的主要內(nèi)容涉及改革原則、基本內(nèi)容和其他政策等方面?，F(xiàn)著重對(duì)改革的基本內(nèi)容作一介紹。公務(wù)員工資制度改革方案 按照公務(wù)員法的要求，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這次改革公務(wù)員職級(jí)工資制，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成簡(jiǎn)化為職務(wù)工資、級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職位大小，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實(shí)績(jī)，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定級(jí)別和級(jí)別工資檔次。二是增設(shè)級(jí)別和調(diào)整職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系。將公務(wù)員的級(jí)別數(shù)由現(xiàn)行15個(gè)增加到27個(gè)，各職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的6個(gè)級(jí)別增加到對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，副科級(jí)從現(xiàn)在對(duì)應(yīng)5個(gè)級(jí)別增加到對(duì)應(yīng)8個(gè)級(jí)別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級(jí)別晉升空間。適當(dāng)加大不同職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的交叉幅度，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級(jí)別。三是合理設(shè)計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)。既保證低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級(jí)別的工資差距，形成合理的工資關(guān)系。四是完善正常增資辦法。結(jié)合公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級(jí)別工資；累計(jì)兩年和五年考核合格，可以晉升一個(gè)工資檔次和級(jí)別工資等級(jí)。按照公務(wù)員法規(guī)規(guī)定，將建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，為調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。今后，國(guó)家將根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。五是實(shí)行級(jí)別與工資等待遇掛鉤?？偟目紤]是，既要緩解因職數(shù)限制而存在的晉升職務(wù)難題的問(wèn)題，又要堅(jiān)持條件，解決的面要適度。關(guān)于級(jí)別與工資等待遇掛鉤問(wèn)題的具體實(shí)施意見(jiàn)，由中央組織部和人事部另行下發(fā)。六是對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工資政策傾斜?？h鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職每滿5年高定一級(jí)，既適當(dāng)提高這部分人員的工資待遇，又使其能更早享受級(jí)別與工資等待遇掛鉤的政策，鼓勵(lì)他們安心基層工作。具體實(shí)施意見(jiàn)由中央組織部和人事部另行下發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行工資制度到新工資制度的平穩(wěn)過(guò)渡，在深入研究、反復(fù)測(cè)算論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了改革方案的實(shí)施辦法。考慮到調(diào)整了基本工資結(jié)構(gòu)，工資運(yùn)行機(jī)制相應(yīng)發(fā)生了變化，為了進(jìn)一步理順各類人員的工資關(guān)系，這次套改方法是，職務(wù)工資按公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)進(jìn)入新工資標(biāo)準(zhǔn)；級(jí)別工資按照現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限規(guī)定，進(jìn)入新的級(jí)別和檔次。在改革公務(wù)員職級(jí)工資制的同時(shí)，相應(yīng)完善機(jī)關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成。由于獎(jiǎng)金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)工人的基本工資結(jié)構(gòu)，取消獎(jiǎng)金，簡(jiǎn)化為技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資和崗位工資兩項(xiàng)構(gòu)成。技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個(gè)技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工三個(gè)技術(shù)等級(jí)和技師、高級(jí)技師兩個(gè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。普通工人基本工資由現(xiàn)行崗位工資、獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成簡(jiǎn)化為崗位工資一項(xiàng)構(gòu)成。同時(shí)，相應(yīng)制定了機(jī)關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過(guò)渡到新工資制度的套改辦法。（二）完善津貼補(bǔ)貼制度公務(wù)員和事業(yè)單位津貼現(xiàn)在主要有兩類：一類是地區(qū)性的，另一類是崗位性的。完善地區(qū)津貼制度，包括完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，這是調(diào)控地區(qū)工資差距的重要措施。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要反映不同地區(qū)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，是扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提高工資水平的主要措施。這項(xiàng)制度自2001年開(kāi)始實(shí)施，目前共有15個(gè)省區(qū)市的719個(gè)縣市區(qū)列入實(shí)施范圍，實(shí)施情況總的比較穩(wěn)定，但也存在范圍、類別劃分不盡合理等問(wèn)題。這次完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，主要有四個(gè)方面措施：一是建立科學(xué)合理的實(shí)施范圍和類別評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題研究，選取自然地理環(huán)境和人文社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面共7個(gè)指標(biāo)，同時(shí)考慮國(guó)家安全等政策性因素，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的艱苦邊遠(yuǎn)程度，作為確定范圍和類別的基本依據(jù)。二是適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加類別。在現(xiàn)有范圍的基礎(chǔ)上增加了200多個(gè)縣市區(qū)，將符合條件的地區(qū)納入實(shí)施范圍；將類別由現(xiàn)行4類調(diào)整為6類，合理體現(xiàn)不同地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)程度的差別。三是適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提高工資水平，緩解不同地區(qū)之間差距過(guò)大的矛盾。四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各地自然地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等情況的變化，定期對(duì)實(shí)施范圍和類別進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要，適時(shí)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立規(guī)范化、制度化的管理方法。地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平的差異，國(guó)家對(duì)地區(qū)附加津貼實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)各地的地區(qū)附加津貼水平進(jìn)行調(diào)控。由于多方面的原因，這項(xiàng)制度目前尚未實(shí)施?？紤]到建立地區(qū)附加津貼制度體系，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要研究和理順多種利益關(guān)系與因素，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，先在清理津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再提出實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的具體意見(jiàn)。崗位津貼是國(guó)家對(duì)在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。國(guó)家對(duì)崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理，除國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項(xiàng)目或調(diào)整崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（三）事業(yè)單位收入分配制度改革方案 在改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、與機(jī)關(guān)掛得緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機(jī)制不健全等突出矛盾和問(wèn)題，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。改革內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相關(guān)系。崗位績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。與事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各類崗位的特點(diǎn)，在現(xiàn)行各職務(wù)序列基礎(chǔ)上，分別對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級(jí)，對(duì)同一層級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，以體現(xiàn)不同崗位等級(jí)之間的差別，實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對(duì)號(hào)入座”，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行規(guī)定和實(shí)施辦法，并擬定了分行業(yè)實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，配合這次改革先后印發(fā)。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實(shí)行“一級(jí)一薪，定期升級(jí)”。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，對(duì)工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，對(duì)不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)，每年考核合格，可升一個(gè)薪級(jí)工資?；竟べY中增設(shè)體現(xiàn)資歷因素的部分，是近年來(lái)事業(yè)單位工作人員的普遍要求。設(shè)置薪級(jí)工資，有利于工作人員經(jīng)考核隨工作年限的延長(zhǎng)而增加工資，鼓勵(lì)大家做好本職工作。績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績(jī)效工資，有利于進(jìn)一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，增強(qiáng)工資的激勵(lì)功能。國(guó)家對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)享有分配自主權(quán)，使績(jī)效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績(jī)相聯(lián)系，合理拉開(kāi)差距，調(diào)動(dòng)大家的積極性。同時(shí)，將績(jī)效工資總量與單位完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎(jiǎng)金，將一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼（地區(qū)附加津貼制度建立前暫按規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼）納入績(jī)效工資。二是實(shí)行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理，但要與改革后公務(wù)員工資水平基本匹配。各類事業(yè)單位基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資實(shí)行不同的管理辦法。事業(yè)單位的分類由中編辦提出辦法后，先進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推行。目前，暫按現(xiàn)行的工資管理分類辦法辦理。三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)聘用制改革要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。根據(jù)考核結(jié)果，將兩年晉升一檔工資改為每年增加一級(jí)薪級(jí)工資；建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制。完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，是貫徹中央人才工作會(huì)議精神，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)進(jìn)一步完善各項(xiàng)激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)高層人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配有較強(qiáng)的示范作用，建立激勵(lì)約束機(jī)制，既有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，又有利于加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。此項(xiàng)工作情況比較復(fù)雜，人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門選擇一些單位先進(jìn)行試點(diǎn)，在深入調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬定具體辦法。五是健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，進(jìn)一步明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，分極管理，分級(jí)調(diào)控，充分發(fā)揮地方和部門的作用。完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序。