【正文】 事業(yè)單位上崗人員簽定聘用合同后，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂排難，受到群眾普遍好評(píng)。促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制過程中，各地充分實(shí)行民主，始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實(shí)行聘用工作中，各地將崗位設(shè)置、報(bào)考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個(gè)競崗、聘用過程在群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評(píng)，充分讓干部群眾參與，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。通過這項(xiàng)工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴(kuò)大、基層民主政治建設(shè)在加強(qiáng)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制存在的問題及建議我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制雖然取得了一些成績。但由于我市事業(yè)單位整體改革相對(duì)滯后，市及縣（市、區(qū)）直事業(yè)單位大部分還沒有實(shí)行聘用制，這在客觀上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的進(jìn)一步鞏固有直接影響，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用人員的聘期內(nèi)管理、聘期滿后的續(xù)聘工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，一是需要事業(yè)單位人事制度改革的深化；二是需要政策上的配套改革，例如人才流動(dòng)制度、工資分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、未聘人員的分流和安置制度的改革。隨著國家公務(wù)員制度的建立和完善，在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制的各種條件已經(jīng)具備。人事部在《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中要求，用2至3年的時(shí)間，在事業(yè)單位全面試行人員聘用制度，再用5年左右時(shí)間建立起正規(guī)化、規(guī)范化的聘用制度。按照這一要求，我們要抓住當(dāng)前改革的有利時(shí)機(jī)，積極運(yùn)作，逐步在事業(yè)單位建立起能進(jìn)能出，能上能下，充滿活力的聘用管理新機(jī)制。提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好三個(gè)到位。首先是各級(jí)人事部門抓好思想認(rèn)識(shí)的到位。搞好事業(yè)單位聘用制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要學(xué)好學(xué)透中組部、人事部有關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制的一系列文件精神，解決好思想上的各種模糊認(rèn)識(shí)，形成事業(yè)單位不實(shí)行聘用制不行，不抓緊實(shí)行也不行的共識(shí)，依靠思想認(rèn)識(shí)上的到位，增強(qiáng)實(shí)施事業(yè)單位聘用制的責(zé)任感和緊迫感；其次，是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)人事部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把事業(yè)單位實(shí)行聘用制納入人事工作的重要議事日程，擺上重要的位置，按照國家人事部的要求，分步實(shí)施事業(yè)單位聘用制；三是改革宣傳要到位。2000年以來，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》；國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》；人事部下發(fā)了《事業(yè)單位試行人員聘用制有關(guān)問題的解釋》，人事部門要利用多種形式，采取多種方法宣傳這些政策，強(qiáng)化輿論造勢，形成改革氛圍，讓人們了解政策，消除疑慮，支持改革，參與改革。先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推行聘用制度。在事業(yè)單位建立聘用制度是一項(xiàng)新的改革，沒有現(xiàn)成的路子可走，必須在初中逐步摸索，在改進(jìn)中加以完善。抓好試點(diǎn)是推行聘用制的有效方法，按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的要求，可以選擇事業(yè)單位較為集中的文化、教育、衛(wèi)生、城建等行業(yè)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在抓試點(diǎn)的具體過程中，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置、競爭上崗、簽訂聘用合同和未聘人員安置四個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，逐步完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制。按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行面向社會(huì)公開招聘的制度，并實(shí)行人事代理。今后，凡事業(yè)單位新進(jìn)人員，必須面向社會(huì)公開招聘，考試考核、擇優(yōu)聘用，新聘用人員必須先與用人單位簽訂聘用合同，到有關(guān)部門辦理合同簽證和人事代理手續(xù)，然后才能核準(zhǔn)編制、核發(fā)工資。要在實(shí)踐中逐步建立和完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制，從制度上規(guī)范人員出口，主要是做好解聘和未聘人員的安置工作，真正暢通出口，保證事業(yè)單位充滿生機(jī)和活力。安康市事業(yè)單位登記管理局2010事業(yè)單位法人年檢工作總結(jié)安康市2010事業(yè)單位法人年檢工作在市編委辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的精心指導(dǎo)和各法人事業(yè)單位的配合下，嚴(yán)格程序，有序推進(jìn)，順利完成，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、基本情況2010全市應(yīng)接受年檢的法人事業(yè)單位個(gè)，年檢合格個(gè)，不合格個(gè)。其中市直應(yīng)接受年檢的單位124個(gè)，合格120個(gè)，不合格4個(gè)；縣區(qū)應(yīng)接受年檢的事業(yè)單位個(gè)，年檢合格個(gè)，不合格個(gè)。年檢前變更登記單位個(gè)，其中市直42個(gè)，縣區(qū) 個(gè)。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，登記管理體制得到理順。市編委辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)登記管理工作高度重視，以市政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極向編委匯報(bào)爭取，單設(shè)了市事業(yè)單位登記管理局，確定為副縣級(jí)規(guī)格，核定編制4名，安排了辦公場所，配備了工作人員和辦公設(shè)備；要求各縣區(qū)編委辦在改革中單獨(dú)設(shè)立登記管理機(jī)構(gòu)，并抓緊落實(shí)編制和人員，積極組織開展年檢工作。機(jī)構(gòu)和人員編制的落實(shí)，為順利推進(jìn)法人年檢和各項(xiàng)登記管理工作提供了體制和人力保障。（二）周密布置，落實(shí)年檢工作任務(wù)。一是及早安排，年初市縣兩級(jí)印發(fā)了《關(guān)于做好2010事業(yè)單位法人年檢工作的通知》，對(duì)事業(yè)單位年檢的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、程序及工作要求等進(jìn)行了明確，重申了工作紀(jì)律，要求各級(jí)切實(shí)抓好工作落實(shí)。二是通過網(wǎng)絡(luò)告知、電話聯(lián)系、當(dāng)面溝通等方式，確保年檢工作要求通知到每個(gè)法人單位，力促工作面貌得到改觀。（三）摸清底子，夯實(shí)年檢工作基礎(chǔ)。一是對(duì)市直已辦理登記手續(xù)的事業(yè)單位檔案資料進(jìn)行逐一開卷整理，仔細(xì)查閱，詳細(xì)記錄，全面掌握市級(jí)事業(yè)單位登記底數(shù)。二是對(duì)照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案、事業(yè)單位“八定”方案、《機(jī)構(gòu)編制資料匯編》等工作資料，對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行全面梳理，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、編制人員、單位住址等情況，并按照參加登記和年檢情況進(jìn)行歸類，制作了《市直事業(yè)單位花名冊》，夯實(shí)了年檢工作基礎(chǔ)。（三）嚴(yán)格程序，確保年檢工作質(zhì)量。一是年檢前集中變更登記。由于市政府機(jī)構(gòu)改革中部分工作部門機(jī)構(gòu)分設(shè)、合并、變更名稱、職能調(diào)整以及人員定崗等原因，市直部分法人事業(yè)單位登記信息變化較大，及時(shí)摸清情況，主動(dòng)溝通聯(lián)系，集中對(duì)符合條件的42個(gè)事業(yè)單位按程序進(jìn)行了變更登記，頒發(fā)了新的《事業(yè)單位法人證書》。二是嚴(yán)格年檢材料審核。嚴(yán)格按照《條例》和《細(xì)則》規(guī)定，規(guī)范了辦理程序，對(duì)事業(yè)單位名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、資金來源、住所、經(jīng)營管理、證書使用等內(nèi)容逐項(xiàng)審核，確保表格填寫規(guī)范，材料齊全有效，登記事項(xiàng)不遺漏。在受理過程中，對(duì)一些經(jīng)過檢驗(yàn)初審不合格的事業(yè)單位，通過現(xiàn)場指導(dǎo)或電話告知等方式對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正和督促完善，保證報(bào)年檢的合格率。三是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研。為確保事業(yè)單位登記事項(xiàng)落實(shí)到位，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到市直部分法人事業(yè)單位開展“認(rèn)門、認(rèn)人、查事”活動(dòng)，聽取法人代表匯報(bào)，查看辦公場和業(yè)務(wù)開展情況，力求年檢和登記事項(xiàng)符合實(shí)際。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)縣區(qū)年檢順利完成。由于年檢時(shí)間正逢縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，為確?？h區(qū)按時(shí)完成年檢任務(wù)，我們加強(qiáng)了對(duì)縣區(qū)年工作檢督促指導(dǎo)。一是要求各登記機(jī)關(guān)在年檢工作中嚴(yán)格按照《條例》的要求，落實(shí)工作程序，認(rèn)真受理審核。二是堅(jiān)持每月與縣區(qū)負(fù)責(zé)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員通一次電話，了解進(jìn)度，解決疑難。截止３月31日，縣區(qū)應(yīng)參加年檢 個(gè)單位，實(shí)檢 個(gè)單位，新增 個(gè)單位，變更個(gè)單位。三、存在問題一是事業(yè)單位對(duì)年檢工作重視不夠。舉辦單位和事業(yè)單位法人代表對(duì)年檢工作不重視，過問少、督促少、把關(guān)少。一些法人主動(dòng)年檢積極性不夠高，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不懂政策、登記管理意識(shí)淡薄，報(bào)告書填寫不規(guī)范，提交材料不齊全，影響年檢質(zhì)量；二是少數(shù)舉辦單位不遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，有的未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批隨意調(diào)換法人代表，有的沒有授予法人單位經(jīng)費(fèi)自由支配權(quán)限，影響年檢推進(jìn)；三是管理手段滯后，缺乏監(jiān)管機(jī)制。對(duì)法人單位約束不夠，工作推進(jìn)沒有力度；四是年檢方法滯后，就材料審材料，對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況了解不深，年檢中還存在失真、失實(shí)、失嚴(yán)的現(xiàn)象。四、工作建議及下一步工作打算一是組織召開由市法院、市檢察院、市發(fā)改委、物價(jià)局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、人民銀行安康中心支行、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等15個(gè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范《事業(yè)單位法人證書》使用的聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化《法人證書》在社會(huì)活動(dòng)中的地位作用，初步建立法人監(jiān)管協(xié)調(diào)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)督管理；二是加大登記管理宣傳力度，普及政策知曉率，提高事業(yè)單位年檢積極性；三是組織開展法人代表和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其法制意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平；四是更新管理模式，重視監(jiān)督管理，多開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，深入了解事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)運(yùn)行情況；五是充分學(xué)懂政策，用好政策，全面履行登記管理職責(zé)。同時(shí)，積極創(chuàng)新管理形式，通過開展法人代表述職、建立約束機(jī)制等管理模式，推進(jìn)管理水平上臺(tái)階 2010年4月20日第三篇：事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：新中國成立前，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會(huì)中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會(huì)形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會(huì)階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會(huì)階層，早在秦漢時(shí)代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會(huì)階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會(huì)階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識(shí)分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識(shí)分子，是自己養(yǎng)活自己的社會(huì)群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)?，知識(shí)分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣?；蛟唬骸熬幼允?，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉?！痹唬骸叭沼泄?，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。一個(gè)國家社會(huì)中的讀書人太多，本來是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會(huì)中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！為什么國家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國家國力衰退？這個(gè)道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識(shí)分子，歷來是國家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，知識(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國家發(fā)展動(dòng)力的衰退！我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識(shí)分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你拿人錢財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識(shí)分子的“知識(shí)”，卻忽視了讀書人知識(shí)分子的人格和思想傾向，所以知識(shí)分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)。讀書人知識(shí)分子的獨(dú)立的思想來自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來自廣博的知識(shí)和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識(shí)分子在社會(huì)中的示范作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識(shí)分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識(shí)分子階層，更不存在知識(shí)分子的獨(dú)立。文藝復(fù)興以后的意大利