【正文】 展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們國家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬、多的每年要花費(fèi)幾千萬元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要?！逼浯?，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟(jì)道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時幾次試點(diǎn)改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、?！奔次覈骖惪蒲袡C(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。但由于當(dāng)時幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實(shí)行高起點(diǎn)的全國強(qiáng)有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。導(dǎo)致與國家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進(jìn)展。當(dāng)時我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當(dāng)時國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營利性公益類科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”所以，當(dāng)時上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？當(dāng)時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。實(shí)際上，有的省市非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會習(xí)慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項(xiàng)正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅(jiān)決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財(cái)政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財(cái)政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財(cái)政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！實(shí)際上如果不是國家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財(cái)富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財(cái)富的。面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所?？萍际巧a(chǎn)力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編