【正文】 %。其中，適齡農(nóng)村勞動(dòng)力900多萬(wàn)人。而且，其中，且科技文化素質(zhì)比較高，是我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要人才智力支撐。根據(jù)調(diào)查顯示，全省農(nóng)村約需勞動(dòng)力530萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力 約450萬(wàn)人（其中約有120萬(wàn)人常年到省外務(wù)工，約有160萬(wàn)人常年在省內(nèi)務(wù)工，另有170萬(wàn)人處于季節(jié)性務(wù)工或務(wù)農(nóng)狀態(tài)）。由于農(nóng)村與農(nóng)場(chǎng)相鄰，農(nóng)民與農(nóng)工兼有，加之多年來(lái)實(shí)施“場(chǎng)縣共建”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。鑒于此，省委、省政府審時(shí)度視，科學(xué)決策，在省委十屆六次全會(huì)上，提出了我省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。2009年4月，省委、省政府召開了專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了我省城鄉(xiāng)一體化工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施。去年4月，《我省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局推進(jìn)方案》經(jīng)省委常委會(huì)討論通過(guò)后正式實(shí)施，標(biāo)志著我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)。《方案》明確提出：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，以破解“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，以百鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移（就業(yè)和落戶）、社會(huì)保障為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以“十個(gè)帶動(dòng)”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從試點(diǎn)抓起，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%的目標(biāo)。按照《方案》的要求，全省上下經(jīng)過(guò)近一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作取得初步成效。具體是：在全國(guó)率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，同時(shí)完成了25個(gè)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個(gè)《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。全面啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程，嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的城關(guān)鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾建成了以建三江、九三、寶泉嶺為代表的一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、生活環(huán)境優(yōu)良、建筑風(fēng)格獨(dú)特的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源富集的優(yōu)勢(shì)，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。全省在完成第一批“千村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)和推進(jìn)了第二批“千村”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。依安、通河等地建設(shè)了一批適應(yīng)特困群體居住的農(nóng)村公屋、鄉(xiāng)村公寓、零租住房、幸福大院等多種多樣的農(nóng)村保障性住房。按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，堅(jiān)持走集中、集約發(fā)展的路子，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村屯重新進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整，整合優(yōu)勢(shì) 資源，撤屯并點(diǎn)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能配套完善的中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。全省13個(gè)市地已完成844個(gè)村屯撤遷。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關(guān)百姓切身利益的項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照我省“三年公路決戰(zhàn)”計(jì)劃安排，城鄉(xiāng)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模展開。到今年底，除大興安嶺外，12個(gè)地市和45個(gè)縣將實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)接。哈大（連）、哈齊客運(yùn)專線、前進(jìn)鎮(zhèn)到撫遠(yuǎn)專線、哈爾濱西站、大慶新客站等一批鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)；伊春、大慶、雞西三個(gè)支線機(jī)場(chǎng)已交付使用，五大連池、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。積極更新改造城鄉(xiāng)廣播電視和通信設(shè)施，逐步推進(jìn)電信、移動(dòng)通信、廣電“三網(wǎng)”融合。全省農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到62%，全省城鄉(xiāng)數(shù)字電視用戶達(dá)到180萬(wàn)戶。農(nóng)村數(shù)字電影放映已經(jīng)覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等3個(gè)地市10多個(gè)縣區(qū)的1500多個(gè)行政村，%，移動(dòng)電話用戶超過(guò)1990萬(wàn)戶，基本搭建起城鄉(xiāng)信息共享互通的平臺(tái)，極大地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在全國(guó)率先提出完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，建立村級(jí)衛(wèi)生規(guī)范化、鄉(xiāng)村管理一體化、縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化、區(qū)域衛(wèi)生和諧化的“三網(wǎng)四 化”醫(yī)療服務(wù)保障體系，為深化農(nóng)村醫(yī)改打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省新農(nóng)保試點(diǎn)已錄入 ，錄入率達(dá)到99%，參保率達(dá)到76%。以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅度提高，農(nóng)村初中學(xué)生年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由354元提高到500元，特教學(xué)校提高到1000元。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策。省級(jí)和地方財(cái)政共投入7億元用于改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。同時(shí)，加大了就業(yè)服務(wù)和戶籍制度改革力度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二、牡丹江市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件，做法值得肯定從全省看，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具備了向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。聽晶川書記介紹，2008年以來(lái)，在工作部署上，市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上了更加突出的位置，發(fā)揮了黨和政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，在全市樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和思路，我認(rèn)為抓住了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。在實(shí)踐中牡丹江組織開展了多層次的試點(diǎn)，這是抓住了工作推進(jìn)的關(guān)鍵，2009年，確定了愛(ài)民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為2010年市人大“一號(hào)議案”，重點(diǎn)推進(jìn)。雖然今天只看了牡丹江的一個(gè)區(qū)，但我相信，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，這個(gè)區(qū)就是牡丹江的一個(gè)縮影，并且市里對(duì)愛(ài)民試驗(yàn)區(qū)給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標(biāo)，更重要的是能落實(shí)，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促農(nóng)的能力增強(qiáng)。牡丹江市近幾年的發(fā)展一年一個(gè)新臺(tái)階，去年全市GDP實(shí)現(xiàn)了781億元，總量全省第四，增幅全省第三，總量全省第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅增速排在全省前列。有4個(gè)縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣行列，這是很大的成績(jī)，更是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。可以說(shuō)，牡丹江初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)牽動(dòng)力和財(cái)政支撐力。三是以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)較好。%，分別高于全省、全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9363元，高于全省平均水平3153元，連續(xù)八年全省第一，是全省農(nóng)村最富裕的地區(qū)之一，農(nóng)民富裕程度高；農(nóng)村住房磚瓦化率、通村公路硬化率、自來(lái)水普及率均高于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平均處于全省第一梯隊(duì)。城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點(diǎn)，決定了牡丹江推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起點(diǎn)高。四是探索實(shí)踐起步早。據(jù)我了解，牡丹江2007年開始，先后實(shí)施了綏芬河市城市化試點(diǎn)、寧安農(nóng)墾新城組團(tuán)開發(fā)試點(diǎn)、愛(ài)民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行了大量富有前瞻性的探索和實(shí)踐。同時(shí)，晶川、育偉還帶隊(duì)赴重慶、成都、大連、嘉興等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，借鑒吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動(dòng)作最大、經(jīng)驗(yàn)最多的。五是基礎(chǔ)工作超前。這次會(huì)議，看到牡丹江制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的若干意見》、《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《牡丹江市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，說(shuō)明前期做了大量基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體，很有操作性，符合省里的精神和要求；同時(shí)，牡丹江市組建了市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，定編、定人，這在全省還是第一家，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及方方面面，希望牡丹江在機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)上，能夠?yàn)槿〕鼋?jīng)驗(yàn)。六是具有全省爭(zhēng)先的決心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出申請(qǐng)，主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并迅速制定出臺(tái)了一系列相關(guān)配套的政策性文件。從報(bào)告和文件可以看出，牡丹江對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位準(zhǔn)確，對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)深刻，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上思路和目標(biāo)明確，既有決心、有信心，也有能力，已經(jīng)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展率先破題?；谝陨蟽?yōu)勢(shì)和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是省政府對(duì)牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔(dān)起這個(gè)光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機(jī)遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻(xiàn)。三、要勇于探索、敢于創(chuàng)新，為全省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)大課題、新課題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，要科學(xué)認(rèn)知、準(zhǔn)確把握。一是必須在思想認(rèn)識(shí)上再深化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系就會(huì)成為一把雙刃劍，解決好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁十足，否則，則舉步維艱。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，江浙、成都、重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度大、起步早，獲得政策支持多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很好成績(jī)，探索了新的發(fā)展模式。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五” 發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，消費(fèi)被作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素之首，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“強(qiáng)國(guó)”向“富民”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村內(nèi)需潛力尚未完全釋放，農(nóng)民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝成一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)各展其長(zhǎng)，三產(chǎn)銜接配套，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源均衡配置，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)踐載體和現(xiàn)實(shí)抓手，有利于加速城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，這是規(guī)律，也是現(xiàn)實(shí)，更是趨勢(shì)。二是必須在推進(jìn)力度上再提升。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“著眼統(tǒng)籌添活力”的要求；省委十屆十四次全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“調(diào)整結(jié)構(gòu)要在固本”的“三個(gè)固好”之一；成都、嘉興、大連等地深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)明顯。上級(jí)有要求、外地有經(jīng)驗(yàn)，如果我們不抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就與全國(guó)全省發(fā)展大勢(shì)背道而馳，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越拉越大，任務(wù)緊迫，形勢(shì)逼人。特別是牡丹江作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更有責(zé)任、有義務(wù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、為全省開辟新路、為牡 丹江人民謀更大福祉為立足點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市重點(diǎn)戰(zhàn)略和當(dāng)前首要任務(wù)，作為黨政一把手工程，黨委政府合力抓，全市上下共同抓，農(nóng)墾森工地方協(xié)力抓，舉全市之力，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是必須在推進(jìn)措施上再?gòu)?qiáng)化。剛才，晶川書記的部署很到位，在此，我從全省角度強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題，一要突出示范性。要超前謀劃工作思路，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)職責(zé)，用足、用好省里賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，統(tǒng)籌資源要素，多領(lǐng)域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個(gè)不同模式”試點(diǎn)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，要集中力量，優(yōu)先推進(jìn)，率先發(fā)展，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先鋒，為其他地市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。二要突出戰(zhàn)略性。就象晶川書記講的那樣，到2015年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達(dá)到一個(gè)新的水平，就要高起點(diǎn)規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實(shí)施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調(diào)提升，真正實(shí)現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對(duì)全省的引領(lǐng)作用。特別是牡丹江域內(nèi)森工農(nóng)墾所轄面積大，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主動(dòng)將其納入其中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體推進(jìn)，全面提升牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)樣板。三要突出創(chuàng)新性。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次越深，機(jī)制體制障礙就俞發(fā)明顯，特別是以戶籍、土地為主的城鄉(xiāng)分割體制問(wèn)題。牡丹江作為全省的試驗(yàn)區(qū)，要在不違背政策“紅線”的前提下，建立“容錯(cuò)機(jī)制”，確保創(chuàng)新者“無(wú)罪”，在這一點(diǎn)上，省政府也會(huì)做大家的后盾，要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，深度化解深層次矛盾，進(jìn)而推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性突破，為全省乃至全國(guó)破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革機(jī)制體制難題提供借鑒。謝謝大家！