【正文】 %。其中，適齡農(nóng)村勞動力900多萬人。而且，其中，且科技文化素質比較高，是我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要人才智力支撐。根據(jù)調查顯示，全省農(nóng)村約需勞動力530萬人，剩余勞動力 約450萬人（其中約有120萬人常年到省外務工，約有160萬人常年在省內務工，另有170萬人處于季節(jié)性務工或務農(nóng)狀態(tài)）。由于農(nóng)村與農(nóng)場相鄰，農(nóng)民與農(nóng)工兼有，加之多年來實施“場縣共建”，有力地推動了農(nóng)村科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。鑒于此，省委、省政府審時度視，科學決策，在省委十屆六次全會上，提出了我省加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構想。2009年4月，省委、省政府召開了專題會議，進一步明確了我省城鄉(xiāng)一體化工作的思路、目標、任務和推進措施。去年4月，《我省構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局推進方案》經(jīng)省委常委會討論通過后正式實施，標志著我省推進城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動?！斗桨浮访鞔_提出：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的總體要求，以破解“三農(nóng)”問題為重點，以百鎮(zhèn)建設為抓手，以城鎮(zhèn)基礎設施建設、人口轉移（就業(yè)和落戶）、社會保障為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項目建設為載體，以“十個帶動”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機制創(chuàng)新為動力，從試點抓起，以點帶面，逐步發(fā)展，力爭到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達到65%的目標。按照《方案》的要求，全省上下經(jīng)過近一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進工作取得初步成效。具體是：在全國率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，同時完成了25個《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設目標和產(chǎn)業(yè)布局。全面啟動了“百鎮(zhèn)建設”工程，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強的城關鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾建成了以建三江、九三、寶泉嶺為代表的一批基礎設施完善、服務功能齊全、生活環(huán)境優(yōu)良、建筑風格獨特的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源富集的優(yōu)勢，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。全省在完成第一批“千村”試點的基礎上，啟動和推進了第二批“千村”試點建設，實現(xiàn)新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)建設良性互動。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進展，實現(xiàn)了歷史性突破。依安、通河等地建設了一批適應特困群體居住的農(nóng)村公屋、鄉(xiāng)村公寓、零租住房、幸福大院等多種多樣的農(nóng)村保障性住房。按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，堅持走集中、集約發(fā)展的路子，加強中心村建設，引導有條件的村屯重新進行規(guī)劃布局調整，整合優(yōu)勢 資源，撤屯并點，建設具有一定規(guī)模、功能配套完善的中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。全省13個市地已完成844個村屯撤遷。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關百姓切身利益的項目相繼開工建設，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照我省“三年公路決戰(zhàn)”計劃安排，城鄉(xiāng)交通綜合網(wǎng)絡建設大規(guī)模展開。到今年底，除大興安嶺外，12個地市和45個縣將實現(xiàn)高速公路聯(lián)接。哈大（連）、哈齊客運專線、前進鎮(zhèn)到撫遠專線、哈爾濱西站、大慶新客站等一批鐵路重點項目已開工建設；伊春、大慶、雞西三個支線機場已交付使用，五大連池、撫遠機場項目正在進行前期準備工作。積極更新改造城鄉(xiāng)廣播電視和通信設施，逐步推進電信、移動通信、廣電“三網(wǎng)”融合。全省農(nóng)村有線電視入戶率達到62%，全省城鄉(xiāng)數(shù)字電視用戶達到180萬戶。農(nóng)村數(shù)字電影放映已經(jīng)覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等3個地市10多個縣區(qū)的1500多個行政村，%，移動電話用戶超過1990萬戶，基本搭建起城鄉(xiāng)信息共享互通的平臺，極大地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在全國率先提出完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)，建立村級衛(wèi)生規(guī)范化、鄉(xiāng)村管理一體化、縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團化、區(qū)域衛(wèi)生和諧化的“三網(wǎng)四 化”醫(yī)療服務保障體系，為深化農(nóng)村醫(yī)改打下了堅實基礎。全省新農(nóng)保試點已錄入 ，錄入率達到99%，參保率達到76%。以促進教育公平為目標，全省農(nóng)村義務教育經(jīng)費大幅度提高，農(nóng)村初中學生年公用經(jīng)費標準由354元提高到500元，特教學校提高到1000元。農(nóng)村義務教育全部實現(xiàn)“兩免一補”政策。省級和地方財政共投入7億元用于改善農(nóng)村中小學辦學條件。同時，加大了就業(yè)服務和戶籍制度改革力度，促進了農(nóng)村勞動力轉移。二、牡丹江市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有基礎、有條件，做法值得肯定從全省看，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具備了向更高層次邁進的條件和基礎。一是領導重視程度高。聽晶川書記介紹，2008年以來，在工作部署上，市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，擺上了更加突出的位置，發(fā)揮了黨和政府強大的組織動員能力，在全市樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和思路，我認為抓住了加快經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。在實踐中牡丹江組織開展了多層次的試點，這是抓住了工作推進的關鍵，2009年，確定了愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，作為2010年市人大“一號議案”，重點推進。雖然今天只看了牡丹江的一個區(qū)，但我相信，在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，這個區(qū)就是牡丹江的一個縮影，并且市里對愛民試驗區(qū)給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標，更重要的是能落實，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促農(nóng)的能力增強。牡丹江市近幾年的發(fā)展一年一個新臺階，去年全市GDP實現(xiàn)了781億元，總量全省第四，增幅全省第三，總量全省第三，經(jīng)濟發(fā)展增幅增速排在全省前列。有4個縣市進入全省縣域經(jīng)濟十強縣行列，這是很大的成績，更是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。可以說，牡丹江初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)牽動力和財政支撐力。三是以城帶鄉(xiāng)的基礎較好。%，分別高于全省、全國平均水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強；農(nóng)民人均純收入達到9363元，高于全省平均水平3153元，連續(xù)八年全省第一，是全省農(nóng)村最富裕的地區(qū)之一，農(nóng)民富裕程度高；農(nóng)村住房磚瓦化率、通村公路硬化率、自來水普及率均高于全省平均水平20個百分點以上，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務水平均處于全省第一梯隊。城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點，決定了牡丹江推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起點高。四是探索實踐起步早。據(jù)我了解，牡丹江2007年開始，先后實施了綏芬河市城市化試點、寧安農(nóng)墾新城組團開發(fā)試點、愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)試點，進行了大量富有前瞻性的探索和實踐。同時，晶川、育偉還帶隊赴重慶、成都、大連、嘉興等地進行了學習考察，借鑒吸收各地先進經(jīng)驗?？梢哉f，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動作最大、經(jīng)驗最多的。五是基礎工作超前。這次會議，看到牡丹江制定了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的若干意見》、《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設實施方案》、《牡丹江市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，說明前期做了大量基礎性工作，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路清晰、目標明確、措施具體，很有操作性，符合省里的精神和要求；同時，牡丹江市組建了市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，設立專門機構，定編、定人，這在全省還是第一家，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及方方面面，希望牡丹江在機構設置及運轉上，能夠為全省出經(jīng)驗。六是具有全省爭先的決心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出申請，主動爭當全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并迅速制定出臺了一系列相關配套的政策性文件。從報告和文件可以看出，牡丹江對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位準確，對形勢的認識深刻，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上思路和目標明確，既有決心、有信心，也有能力，已經(jīng)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展率先破題?；谝陨蟽?yōu)勢和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，這是省政府對牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔起這個光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻。三、要勇于探索、敢于創(chuàng)新，為全省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累經(jīng)驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個大課題、新課題，也是一個難點問題，要科學認知、準確把握。一是必須在思想認識上再深化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然趨向。從國外發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系就會成為一把雙刃劍，解決好了，整個經(jīng)濟社會發(fā)展后勁十足，否則，則舉步維艱。從國內實踐看，江浙、成都、重慶推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度大、起步早，獲得政策支持多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很好成績，探索了新的發(fā)展模式。從轉變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會對“十二五” 發(fā)展思路進行了調整，消費被作為拉動經(jīng)濟增長的三大要素之首，經(jīng)濟社會發(fā)展從“強國”向“富民”轉變，當前我國農(nóng)村內需潛力尚未完全釋放，農(nóng)民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，凝成一個整體，使城鄉(xiāng)各展其長，三產(chǎn)銜接配套，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，可以逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源均衡配置，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實踐載體和現(xiàn)實抓手，有利于加速城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，這是規(guī)律，也是現(xiàn)實，更是趨勢。二是必須在推進力度上再提升。今年的中央農(nóng)村工作會議提出了“著眼統(tǒng)籌添活力”的要求；省委十屆十四次全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“調整結構要在固本”的“三個固好”之一；成都、嘉興、大連等地深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)愈發(fā)明顯。上級有要求、外地有經(jīng)驗，如果我們不抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個關節(jié)點，就與全國全省發(fā)展大勢背道而馳，與發(fā)達地區(qū)差距越拉越大，任務緊迫，形勢逼人。特別是牡丹江作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，更有責任、有義務加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以對黨的事業(yè)負責、為全省開辟新路、為牡 丹江人民謀更大福祉為立足點，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市重點戰(zhàn)略和當前首要任務，作為黨政一把手工程，黨委政府合力抓，全市上下共同抓，農(nóng)墾森工地方協(xié)力抓，舉全市之力，率先構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是必須在推進措施上再強化。剛才，晶川書記的部署很到位，在此，我從全省角度強調幾個問題，一要突出示范性。要超前謀劃工作思路，細化工作措施，明確推進職責，用足、用好省里賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的特殊政策，統(tǒng)籌資源要素，多領域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個不同模式”試點，是試驗區(qū)建設的重點，要集中力量，優(yōu)先推進，率先發(fā)展，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的先鋒，為其他地市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。二要突出戰(zhàn)略性。就象晶川書記講的那樣，到2015年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達到一個新的水平，就要高起點規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調提升，真正實現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗區(qū)對全省的引領作用。特別是牡丹江域內森工農(nóng)墾所轄面積大，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主動將其納入其中，優(yōu)勢互補，一體推進，全面提升牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)樣板。三要突出創(chuàng)新性。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次越深，機制體制障礙就俞發(fā)明顯，特別是以戶籍、土地為主的城鄉(xiāng)分割體制問題。牡丹江作為全省的試驗區(qū)，要在不違背政策“紅線”的前提下，建立“容錯機制”，確保創(chuàng)新者“無罪”，在這一點上，省政府也會做大家的后盾，要創(chuàng)新思維理念，深度化解深層次矛盾，進而推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實現(xiàn)深層次、實質性突破，為全省乃至全國破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革機制體制難題提供借鑒。謝謝大家！