【正文】 以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，通過(guò)開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動(dòng)互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。四是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。四、主要措施圍繞“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織。一是實(shí)行集體活動(dòng)日制度。三是實(shí)行交流學(xué)習(xí)制度。（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動(dòng)。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大項(xiàng)目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對(duì)一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動(dòng)管理力度。完善基層黨員發(fā)展工作。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。開(kāi)展基層黨建“七個(gè)一”活動(dòng)。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)自由流通，開(kāi)放統(tǒng)一。加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。黨建主題活動(dòng)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)是責(zé)任單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來(lái)檢驗(yàn)活動(dòng)開(kāi)展的成效。（四）齊抓共建，形成合力。（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評(píng)。（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。今天恰逢牡丹江市召開(kāi)市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議，我作為省政府主抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，看到牡丹江市委、市政府有決心、有氣魄、有舉措推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，很高興。中外大量探索實(shí)踐也證明，破解“三農(nóng)”難題，縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。占全國(guó)耕地面積的10%強(qiáng)，（），是全國(guó)平均水平的3 倍左右。2010年全省糧食產(chǎn)量5001萬(wàn)噸，連續(xù)7年糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高，年可向國(guó)家提供商品糧3500萬(wàn)噸以上。從實(shí)際情況看，盡管以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯遍布全省各地，但嫩江平原、三江平原既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯密度最大的地區(qū)。我省現(xiàn)有農(nóng)村人口1762萬(wàn)人，占全省人口的44%。由于農(nóng)村與農(nóng)場(chǎng)相鄰，農(nóng)民與農(nóng)工兼有，加之多年來(lái)實(shí)施“場(chǎng)縣共建”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮?！斗桨浮访鞔_提出：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，以破解“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，以百鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移（就業(yè)和落戶）、社會(huì)保障為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以“十個(gè)帶動(dòng)”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從試點(diǎn)抓起，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%的目標(biāo)。全省在完成第一批“千村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)和推進(jìn)了第二批“千村”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。全省13個(gè)市地已完成844個(gè)村屯撤遷。哈大（連）、哈齊客運(yùn)專線、前進(jìn)鎮(zhèn)到撫遠(yuǎn)專線、哈爾濱西站、大慶新客站等一批鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；伊春、大慶、雞西三個(gè)支線機(jī)場(chǎng)已交付使用，五大連池、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。在全國(guó)率先提出完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，建立村級(jí)衛(wèi)生規(guī)范化、鄉(xiāng)村管理一體化、縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化、區(qū)域衛(wèi)生和諧化的“三網(wǎng)四 化”醫(yī)療服務(wù)保障體系，為深化農(nóng)村醫(yī)改打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省級(jí)和地方財(cái)政共投入7億元用于改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。聽(tīng)晶川書(shū)記介紹，2008年以來(lái)，在工作部署上，市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上了更加突出的位置，發(fā)揮了黨和政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，在全市樹(shù)立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和思路，我認(rèn)為抓住了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。牡丹江市近幾年的發(fā)展一年一個(gè)新臺(tái)階，去年全市GDP實(shí)現(xiàn)了781億元，總量全省第四，增幅全省第三，總量全省第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅增速排在全省前列。%，分別高于全省、全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9363元，高于全省平均水平3153元，連續(xù)八年全省第一，是全省農(nóng)村最富裕的地區(qū)之一，農(nóng)民富裕程度高；農(nóng)村住房磚瓦化率、通村公路硬化率、自來(lái)水普及率均高于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平均處于全省第一梯隊(duì)。同時(shí)，晶川、育偉還帶隊(duì)赴重慶、成都、大連、嘉興等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，借鑒吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。六是具有全省爭(zhēng)先的決心和能力。三、要勇于探索、敢于創(chuàng)新，為全省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)大課題、新課題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，要科學(xué)認(rèn)知、準(zhǔn)確把握。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，江浙、成都、重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度大、起步早，獲得政策支持多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很好成績(jī)，探索了新的發(fā)展模式。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“著眼統(tǒng)籌添活力”的要求；省委十屆十四次全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“調(diào)整結(jié)構(gòu)要在固本”的“三個(gè)固好”之一；成都、嘉興、大連等地深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)明顯。剛才，晶川書(shū)記的部署很到位，在此，我從全省角度強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題，一要突出示范性。特別是牡丹江域內(nèi)森工農(nóng)墾所轄面積大，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主動(dòng)將其納入其中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體推進(jìn)，全面提升牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)樣板。謝謝大家！。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次越深，機(jī)制體制障礙就俞發(fā)明顯，特別是以戶籍、土地為主的城鄉(xiāng)分割體制問(wèn)題。二要突出戰(zhàn)略性。特別是牡丹江作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更有責(zé)任、有義務(wù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、為全省開(kāi)辟新路、為牡 丹江人民謀更大福祉為立足點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市重點(diǎn)戰(zhàn)略和當(dāng)前首要任務(wù)，作為黨政一把手工程，黨委政府合力抓，全市上下共同抓，農(nóng)墾森工地方協(xié)力抓，舉全市之力，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源均衡配置，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)踐載體和現(xiàn)實(shí)抓手，有利于加速城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，這是規(guī)律，也是現(xiàn)實(shí)，更是趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。從報(bào)告和文件可以看出，牡丹江對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位準(zhǔn)確，對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)深刻，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上思路和目標(biāo)明確，既有決心、有信心，也有能力，已經(jīng)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展率先破題。五是基礎(chǔ)工作超前。四是探索實(shí)踐起步早?？梢哉f(shuō)，牡丹江初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)牽動(dòng)力和財(cái)政支撐力。雖然今天只看了牡丹江的一個(gè)區(qū)，但我相信，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，這個(gè)區(qū)就是牡丹江的一個(gè)縮影，并且市里對(duì)愛(ài)民試驗(yàn)區(qū)給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標(biāo)，更重要的是能落實(shí)，牡丹江的做法值得肯定。二、牡丹江市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件，做法值得肯定從全省看，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具備了向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)。以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅度提高，農(nóng)村初中學(xué)生年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由354元提高到500元，特教學(xué)校提高到1000元。全省農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到62%，全省城鄉(xiāng)數(shù)字電視用戶達(dá)到180萬(wàn)戶。按照我省“三年公路決戰(zhàn)”計(jì)劃安排，城鄉(xiāng)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。依安、通河等地建設(shè)了一批適應(yīng)特困群體居住的農(nóng)村公屋、鄉(xiāng)村公寓、零租住房、幸福大院等多種多樣的農(nóng)村保障性住房。具體是：在全國(guó)率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，同時(shí)完成了25個(gè)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個(gè)《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。2009年4月，省委、省政府召開(kāi)了專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了我省城鄉(xiāng)一體化工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施。而且，其中，且科技文化素質(zhì)比較高，是我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要人才智力支撐。并且，全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分別與大慶油田作業(yè)區(qū)、四大煤城采礦區(qū)和林區(qū)（森工總局）500多個(gè)林場(chǎng)相鄰相伴，共生共存，且已成為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。其次，從農(nóng)村看，我省萬(wàn)村千鄉(xiāng)星羅棋布，與墾區(qū)、林區(qū)、礦 區(qū)、油區(qū)相鄰相生。全省有牧草地433萬(wàn)公頃，適于發(fā)展畜牧業(yè)。首先，從農(nóng)業(yè)看，我省資源富集度居全國(guó)前列，中遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿薮?。一、全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi) 涵，更是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。第五篇：在牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議上的講話在牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議上的講話于莎燕2011年2月20日這次到牡丹江來(lái)，剛才到愛(ài)民區(qū)進(jìn)行了考察，聽(tīng)了工作情況的匯報(bào)，又到國(guó)土資源局觀看了鏡泊小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的樣板房，讓人賞心悅目，令人振奮和鼓舞，也很受教育和啟發(fā)。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。市委各部門(mén)、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺(tái)，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。各級(jí)黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、市直各黨委（黨組）書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書(shū)記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確?；顒?dòng)取得明顯成效。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立困難黨員幫扶機(jī)制。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制建立農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。統(tǒng)籌財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。同時(shí)，參照農(nóng)村“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開(kāi)展實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。四是實(shí)行日常黨建互助制度。二是實(shí)行聯(lián)席