【正文】 審計機(jī)制；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。七是建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機(jī)制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。再次，財政部門與核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對報帳單位和報賬會計進(jìn)行獎勵。第五篇：教育系統(tǒng)會計集中核算若干問題思考龍源期刊網(wǎng) ://.教育系統(tǒng)會計集中核算若干問題思考作者：黃菊英來源：《財會通訊》2010年第10期教育系統(tǒng)會計集中核算，是將教育局所屬學(xué)校(直屬單位)的會計核算工作，統(tǒng)一納入局屬會計核算中心，在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實(shí)行會計監(jiān)督。目前由于會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，會計工作中出現(xiàn)許多不容忽視的問題，為此，許多地方教育事業(yè)單位，通過會計集中核算，用以建立會計監(jiān)督為中心的單位權(quán)力約束制度，同時改變了會計人員隸屬于所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。會計集中核算后，在規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了積極作用。企業(yè)集中核算的應(yīng)用(1)會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會計人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會計集中核算機(jī)構(gòu)的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。(2)財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財務(wù)審批人也是會計人員，在會計事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實(shí)行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。(3)會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存，當(dāng)會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進(jìn)行核查。同時會計核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。(4)會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項(xiàng)會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。教育系統(tǒng)會計集中核算的意義(1)加強(qiáng)了對直屬學(xué)校(單位)全力位的會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為。實(shí)行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會計資料也由“中心”保存，增強(qiáng)了會計監(jiān)督的可能性與公開性，強(qiáng)化了對直屬學(xué)校(單位)經(jīng)濟(jì)活動全過程的控制。超標(biāo)支出明顯減少；鋪張浪費(fèi)、擠占挪用和隨意增人增支現(xiàn)象得到了遏制。(2)資金調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。實(shí)行會計集中核算后，由于各直屬學(xué)校(單位)的銀行賬號已被取消，有效堵住了財務(wù)管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。(3)加強(qiáng)了溝通銜接，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，盡力維護(hù)系統(tǒng)利益?！爸行摹睘榱私鉀Q財政專戶資金下?lián)苤芷谶^長這問題，積極與財政有關(guān)部門聯(lián)系，在取得同意的情況下，規(guī)定各學(xué)校取得的屬于往來款項(xiàng)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)(如學(xué)生書本費(fèi))不再上繳財政專戶，而直接繳入會計核算中心賬戶，從而避免了往來款項(xiàng)周期被人為延長的情況，加快了資金到帳速度，為核算單位提供了方便。(4)“中心”的成功運(yùn)行，為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展，起到極大的推動作用一方面，為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，另一方面，也促使直屬學(xué)校(單位)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性。教育系統(tǒng)會計集中核算的局限性(1)加強(qiáng)管理，提高會計信息的質(zhì)量。目前，“中心”比較嚴(yán)格控制了經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)和報銷憑證的合法性，但會計監(jiān)督尚限于對票據(jù)內(nèi)容上的審核，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、真實(shí)性難于把握。原始憑證的時效性尚未得以控制。任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會計信息、都有時效性，即經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時取得的原始憑證，必須及時到財會部門辦理報銷手續(xù)。但實(shí)際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時支付為由，“中心”來報賬，嚴(yán)重影響會計信息質(zhì)量。即使發(fā)現(xiàn)問題，時間長了也不便查找責(zé)任。(2)“學(xué)生書本費(fèi)”、“補(bǔ)課費(fèi)”等學(xué)生代管款項(xiàng)的結(jié)算不夠及時，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)和往來情況，也是造成會計信自、失真的一個原因。(3)會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)?！爸行摹蹦壳爸痪邆浜怂愎δ?，財產(chǎn)清查由單位實(shí)施。由于財產(chǎn)物資由原單位管理，有的單位對固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，造成賬實(shí)不符，以至賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，這也使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。教育系統(tǒng)會計集中核算的建議(1)統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是集中核算工作順利開展的關(guān)鍵。實(shí)行會計集中核算后，經(jīng)費(fèi)報銷的手續(xù)在“中心”辦理，“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項(xiàng)目不真實(shí)、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況，即使單位負(fù)責(zé)人簽字也有權(quán)拒絕支付。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)長期習(xí)慣“一支筆”，對于“中心”拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關(guān)鍵是，上級要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時溝通，使之在思想上正確認(rèn)識這會計管理體制的改革；學(xué)習(xí)《會計法》有關(guān)知識，明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免濫用權(quán)力；明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)協(xié)助核算單位規(guī)范財務(wù)管理，完善費(fèi)用報銷手續(xù)。(2)處理好實(shí)際開支與財務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系，以保證工作的正常開展?，F(xiàn)行統(tǒng)的財務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)，與具體的實(shí)際支出有較大差距，給“中心”，會計人員的具體操作帶來新問題。要求統(tǒng)的財務(wù)開支制度適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況很難做到。如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支見單位審核后就一律報銷，則違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而日還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對此，“中心”除了積極向教育局、財政局提出改進(jìn)建議外，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)”，從而便于“中心”會計人員在操作上區(qū)別情況，做到具體問題具體對待。