【正文】 核算中心集中核算后，經(jīng)濟活動的主體、權(quán)力沒有變，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動及財務(wù)收支活動仍由單位自主決定，核算中心無權(quán)干預(yù)。會計核算中心的任務(wù)是審核原始憑證，檢查其內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和會計制度的規(guī)定，憑證本身是否合法合規(guī)，內(nèi)容是否齊全，手續(xù)是否完備，然后對憑證進行分類、記錄、記賬、結(jié)賬，生成報表，向單位提供信息。至于其經(jīng)濟活動是否合法，內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，其責(zé)任必須由單位來承擔(dān)。(二)提高報賬員地位根據(jù)各單位報賬員目前所從事工作的性質(zhì)，應(yīng)明確報賬員崗位為單位的會計，應(yīng)將報賬員，改稱“報賬會計”，要完善報賬會計制度，提高報賬會計素質(zhì)，明確任職資格，并實行持證上崗(持會計從業(yè)資格證書)。會計核算中心要加強對“報賬會計”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正理解和領(lǐng)會會計核算的操作規(guī)程。同時，核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。(三)轉(zhuǎn)變會計職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前，會計核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，應(yīng)該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請后，應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策)，如何支付(即占用何種指標(biāo)，列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。要使會計集中核算中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。（四)正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準與實際支出的關(guān)系現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準與實際支出有較大差距，我們要把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費提高資金使用效益的目的，又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證被納人核算單位正常業(yè)務(wù)活動的開展。這要求我們既要堅持原則性，又要有適度的靈活性。同時，要盡快從本地實際出發(fā)，制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準在各單位統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。(五)正確處理單位財務(wù)管理與會計核算關(guān)系實行會計集中算后，單位會計人員原有的籌集資金，正確執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃，管理本單位的財產(chǎn)物資，制定本單位具體財務(wù)管理辦法，參與單位業(yè)務(wù)活動計劃制定，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手的職能沒有發(fā)生變化。但實行會計集中核算，容易造成財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為防 止兩者脫節(jié)，在目前會計核算中心職能沒有做大做強的情況下，單位財務(wù)人員除做好本單位的報賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動分析、總結(jié)，根據(jù)會計信息為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財務(wù)管理工作。同時，核算中心要注重同核算單位的聯(lián)系，定期不定期的走出來，深入單位實地加強對賬與盤點工作，切實做到賬賬、賬實相符。(六)改變報賬會計的隸屬關(guān)系。保證會計業(yè)務(wù)的真實?？梢钥紤]把單位報賬會計的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會計核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經(jīng)濟的依附關(guān)系，以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，從而有效防止虛假會計業(yè)務(wù)的發(fā)生。同時，為預(yù)防被單位腐蝕拉攏使其成為“內(nèi)部人”，可以在核算中心內(nèi)實行定期輪換制度，每隔3年就輪換一次。(七)完善相關(guān)法律會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關(guān)條文，同時，還要出臺新的法規(guī)來規(guī)范會計核算中心的行為，把會計核算中心及會計人員的職能、權(quán)限、義務(wù)、同被核算單位的關(guān)系用法律形式確定下來，以彌補法律依據(jù)的缺失。(八)加強會計人員管理，強化服務(wù)意識 會計集中核算使會計監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，一是在實際工作中要強化服務(wù)意識，寓監(jiān)督與服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下工夫。二是要加強對核算中心會計人員的管理，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要確保資金運行安全完整。四是要廣泛聽取被核算單位及工作人員對中心工作的意見和建議，不斷改進工作，進一步提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。參考文獻王作漢：對完善會計集中核算的幾點思考，《教育教學(xué)科研》2007年第8期《中華人民共和國會計法》第三次修訂本第五篇：行政機關(guān)實行會計集中核算后存在的問題及對策行政機關(guān)實行會計集中核算后存在的問題及對策來源：中國論文下載中心作者：未知請聯(lián)系更改編輯：studa1211從2003年起，國家行政機關(guān)陸續(xù)實行會計集中核算制，這對規(guī)范財務(wù)核算方法，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，維護市場經(jīng)濟秩序，從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生具有積極的作用。但從近年來審計發(fā)現(xiàn)的問題看，有些深層次的問題仍未能得到解決，隱性問題有逐步擴大之勢，給審計工作的順利開展增加了難度。一、利用虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬。實行會計集中核算后，一些單位為了本部門利益和發(fā)放職工福利，利用某些部門管理上的漏洞，以業(yè)務(wù)招待費、住宿費、會議費和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機關(guān)開具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報賬套取大量現(xiàn)金設(shè)置賬外賬，供少數(shù)人使用或發(fā)放國家政策之外的各種津補貼。二、利用所屬二級單位和下級部門空轉(zhuǎn)資金，以虛假支出套取大量現(xiàn)金。由于會計核算中心的會計人員身兼數(shù)十個單位的會計核算任務(wù)，身居報賬單位之外，對各部門的業(yè)務(wù)情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機關(guān)開的，只要是稅務(wù)機關(guān)開的都視為合規(guī)一路綠燈，管你給誰撥款，管你是什么用途都不過問，而下級部門所在地的財政統(tǒng)派統(tǒng)管辦公室只負責(zé)會計核算和記賬業(yè)務(wù)，至于資金如何使用，是否合規(guī)合法均不予理會，這就給那些撥款部門有了可乘之機。從近年來審計發(fā)現(xiàn)的類似問題看，有的部門將款撥到下面以后，派人直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提款，然后到國稅部門開幾份發(fā)票做賬，有的將款項又從下級部門匯入上級指定的儲蓄存折戶中，形成事實上的“小金庫”，供少數(shù)人使用或發(fā)放職工福利等，使國家財政資金打了水漂。三、張冠李代 應(yīng)付各種檢查，將專項資金以現(xiàn)金形式套取出來。當(dāng)前，在很多地方出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，國家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實施單位以后，有的根本就沒有去實施新的項目計劃，而是在原老項目上進行修修補補，待上級有關(guān)部門來檢查驗收時將檢查組一行帶到早就完工的同類項目基地上走馬觀花一番，然后添油加醋的匯報政績，再到高級娛樂場所進行高檔消費，最后項目就通過驗收了。這些部門將此筆資金以項目開支的名義開具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報賬，套取不義之財。四、以學(xué)習(xí)考察的名義行旅游觀光之實，揮霍國家之財。當(dāng)前不少機關(guān)單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發(fā)錢發(fā)物。就以學(xué)習(xí)考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進行所謂的學(xué)習(xí)考察，少則二、三個城市，多則四至五個城市以上，有的單位部分人員連在外的門票費都用進餐發(fā)票予以報銷，更有甚者將家屬陪玩的費用也一并在單位報銷。五、會計核算中心與單位財務(wù)管理脫節(jié)，缺少有力的監(jiān)督體系?，F(xiàn)行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，而報賬單位財務(wù)管理、運行置于會計核算中心之外，使單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。一是不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握資金的使用情況，因會計核算中心不負責(zé)編制各部門月報表，所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù)，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途；二是單位固定資產(chǎn)管理與會計核算中心脫節(jié)，當(dāng)前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品，同時也變賣了不少的固定資產(chǎn)。從審計發(fā)現(xiàn)的問題看，這些大額的固定資產(chǎn)購置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，而是由會計核算中心列作經(jīng)費支出，使單位資產(chǎn)游離于賬外，失去了對國家資產(chǎn)的有效監(jiān)督。有的單位將固定資產(chǎn)變價收入不入賬，或開小收大，將此筆收入置于會計核算之外，造成國有資產(chǎn)流失。六、單位會計、出納取消后設(shè)置一名報賬員，失去有效制約和監(jiān)督。從某種意義上講，會計核算中心的會計業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報賬員的審核和算術(shù)計算歸總，這樣報賬員就成為單位聯(lián)系會計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納，似會計又非會計，換言之就是會計與出納之職都集中于報賬員一身，可謂財權(quán)在握。從多數(shù)單位看，都是分管領(lǐng)導(dǎo)一人簽批核銷費用，所受的監(jiān)督僅局限于分管領(lǐng)導(dǎo)一人，而單位領(lǐng)導(dǎo)又不可能事無具細樣樣都清楚，大都是聽報賬員匯報費用開支情況。由于缺少以前的會計、出納相互監(jiān)督，按月對賬，日清月結(jié)的程序，讓少數(shù)思想素質(zhì)不高的報賬員有了可乘之機。審計中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的報賬員模仿領(lǐng)導(dǎo)的簽名報銷費用，從中貪污公款等現(xiàn)象。七、不利于審計機關(guān)實施有效的審計監(jiān)督。審計機關(guān)在實施審計時，往往會遇到不少的困難和阻力，特別是對當(dāng)年的審計難度更大一些。因會計核算中心不是每月都將總賬、明細賬打印成冊，而是要到終了后才一次性打印裝訂，在日常審計中查看某些數(shù)據(jù)必須要從電腦中將數(shù)據(jù)調(diào)出才能進行審計，而有的核算人員并不是每月都按時做賬、記賬并輸入有關(guān)數(shù)據(jù)，要查詢打印和采集數(shù)據(jù)都有一定的難度，給審計工作的順利開展帶來了不便。針對以上所述問題，特提出以下對策和建議：一是加強制度建設(shè)，制定一整套切實可行的內(nèi)部管理制度。如《機關(guān)財務(wù)管理制度》、《財產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報賬員崗位責(zé)任制》、《內(nèi)部審計制度》以及成立職工民主理財小組等，明確單位財務(wù)收支的審批權(quán)限，報賬程序，擴大財務(wù)知情范圍，必要時可每月進行財務(wù)公開，接受職工監(jiān)督。二是加強對各部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、財政、審計機關(guān)要加強配合和協(xié)同辦案，加強對有財政專項資金單位的監(jiān)督力度。特別是財政部門要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，堅持按項目進度，項目質(zhì)量撥款，不能將所有項目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門要根據(jù)審計機關(guān)通過審計后的審計報告結(jié)果對國家建設(shè)項目和專項資金項目的撥款，以達到相互監(jiān)督，共同牽制的作用。三是加強對會計核算中心會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)會計集中核算各方面的要求。當(dāng)前，各核算中心都面向社會招用了一大批年青人進入中心工作，這些人來自各個方面，缺少工作經(jīng)驗和財務(wù)工作經(jīng)歷，思想素質(zhì)不齊，財務(wù)管理知識不全面，特別是對各種財經(jīng)法規(guī)的作用知之甚少，給會計集中核算質(zhì)量打了拆扣。這就需要財政部門加大對這些人員的知識培訓(xùn)力度，主要是加強對《會計法》、《預(yù)算法》、《財政總預(yù)算會計制度》、《發(fā)票管理辦法》、《審計法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強會計核算中心自身建設(shè)，努力提高會計隊伍素質(zhì)，使他們掌握更多的知識，努力提高會計核算能力和效果，最大限度地減少核銷違規(guī)使用財政資金的現(xiàn)象。四是加大硬件投入，建立完整的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府要加大對會計核算中心的硬件投資力度，使之建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使會計核算中心與單位聯(lián)網(wǎng)，依托現(xiàn)代電子技術(shù)，開通即時查詢功能，實現(xiàn)資源共享。如財政撥款情況，單位可用財力狀況等都可通過遠程查詢；以方便報賬員隨時查詢單位賬目、經(jīng)費開支明細情況等業(yè)務(wù)?！緟⒖嘉墨I】[1] [J].企業(yè)經(jīng)濟, 2008,(05)://./.[2] [J].商業(yè)時代, 2009,(10):///.[3] [J].價值工程, 2010,(30)://