【正文】 會計的監(jiān)督，弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。第二、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位?，F(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建成公共財政的基本框架的要求已越來越不適應(yīng)，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監(jiān)督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收 2 付，但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不鍵全，政府各部門財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化了收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還相當(dāng)薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。第三、缺乏配套的政府采購機(jī)制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級政府的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭招標(biāo)采購的方式從市場上采購商品、工程和服務(wù)。實行會計集中核算后，財政資金的管理體制由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，同時也能對政府采購進(jìn)行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象。然而，由于目前政府所涉及的范圍太窄，規(guī)模小，主要是對?？厣唐罚ㄈ缙?、空調(diào)、計算機(jī)等貴重商品）實行了政府采購，在西方，采購性支出一般占財政支出的30%40%。而且實行會計集中核算后，缺乏規(guī)范管理政府采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購?fù)茨軐崿F(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。比如，溫州市原屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)歸口的33個單位，年行政經(jīng)費支出約6000多萬元，其中一大塊經(jīng)費是用于辦公用具、用品的購置、業(yè)務(wù)印刷、會議、接待、房屋修繕及車輛燃料、維修等，由于沒有政府采購的介入，缺乏配套的政府采購機(jī)制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。第四、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。實行集中核算，雖然預(yù)算單位對資金支配權(quán)不變，各財務(wù)審批事項由單位負(fù)責(zé)人負(fù)最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?，核算中心就?yīng)該對資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，由于現(xiàn)行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。第五、會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，以將造成新的腐敗之源。第六、核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理收付，進(jìn)行統(tǒng)一會計核算；預(yù)算單位不再設(shè)會計人員，實行報賬員報帳制度。所以，各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量大。比如，深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位原有會計人員超過350人，而核定給會計核算中心的編制只有60人，其中還包括正副主任、計算機(jī)維護(hù)人員、后勤管理人員等，負(fù)責(zé)全區(qū)170左右個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和經(jīng)費支出工作，其工作量可想而知。如果核算中心人員長期超負(fù)荷有工作，勢必造成諸多不良的后果。第七、會計集中核算后，領(lǐng)導(dǎo)對報帳工作的重視力度不夠，單位報帳會計業(yè)務(wù)水平參差不齊，給會計核算工作帶來了困難。報帳會計是由單位領(lǐng)導(dǎo)提名，經(jīng)財政部門同意的，具有一定財務(wù)管理知識和會計核算基本技能，負(fù)責(zé)單位報帳資料的收集、整理，會計信息傳遞等工作的財務(wù) 人員。然而從目前報帳情況來看，許多單位的報帳會計或是無會計從業(yè)經(jīng)驗，3 或是由其它工種的人員(如人事、辦公室后勤人員)兼職，這與實際意義上報帳會計的概念是大相徑庭。報帳會計的素質(zhì)的參差不齊，造成了單位之間會計信息質(zhì)量好壞不一，受理報銷的憑證存在缺手續(xù)，不符報銷規(guī)定，粘貼不規(guī)范等諸 多問題，給核算中心工作人員進(jìn)行會計核算造成一定的困難。而且，在報帳過程中，往往存在著向報帳會計了解單位情況，卻一問三不知，會計核算中心難以掌握單位真實的財務(wù)情況。造成這種情況的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，其認(rèn)為自已單位只要把報銷單據(jù)拿到核算中心就算完成任務(wù)了，諸不知這項工作并不簡單。首先，報帳會計要熟悉財務(wù)方面的法律、法規(guī)、本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定等；其次熟悉本單位職能、預(yù)算和收支情況；第三要看懂憑證、帳本和財務(wù)報表等。如果會計核算中心把帳做完，報表出來了，并詳細(xì)給報帳員講解相關(guān)內(nèi)容，報帳會計對自已單位會計資料的理解不透，給領(lǐng)導(dǎo)一匯報，他們聽的一知半解，這勢必給單位決策事項帶來影響。可見報帳會計這個崗位的重要性，所以要引起我們的領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。第八、實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新困難，主要包括；由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計核算責(zé)任問題相互推諉，使得資料提供、具體問詢、問題責(zé)任認(rèn)定難度加大。會計核算工作從被審計單位分離出來，因現(xiàn)行審計準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況，由所產(chǎn)生一些新的問題，如由誰對會計資料真實完整作出承諾，由誰簽證及怎么簽證等，都需要進(jìn)一步研究和探索。為逃避核算中心會計監(jiān)督，一些單位違紀(jì)行為可能更隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”所屬二、三級單位和外移其它相關(guān)單位及協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織等現(xiàn)象，如有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支。這樣，審計查處違紀(jì)問題難度加大。由于核算中心會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對各單位的具體工作和開支項目不十分清楚，會計核算上存在一些缺陷，特別是對專項經(jīng)費、往來款項核算上列支串戶和不夠明細(xì)，將增加具體審計的難度。三、對會計集中核算不足之處提點建議第一、轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計核算中心員工疲于應(yīng)付處理憑證、帳務(wù)，沒有時間調(diào)查研究、處理問題。比如，江山市市級機(jī)關(guān)會計管理核算中心在去年一年中，每天每位核算員要處理800多張原始憑證，還要打印記帳憑證，就如來料加工一樣忙碌，根本沒有時間去單位調(diào)查研究，幫助單位處理有關(guān)財務(wù)、會計問題。如資產(chǎn)管理、往來帳清理等，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重向管理型轉(zhuǎn)化。第二、強(qiáng)化預(yù)算管理，加快實行部門預(yù)算的進(jìn)度。部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出和科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入 4 預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。第三、積極推行政府采購制度。政府采購是西方市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出普遍采用的一種手段，隨著我國體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正在發(fā)生重大變革，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，推行政府采購制度，對于強(qiáng)化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府范圍和規(guī)模，能實行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?，提高政府采購工作的透明度。逐步建立政府采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強(qiáng)化政府采購預(yù)算和政府采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展政府采購活動。第四、開通遠(yuǎn)程報帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負(fù)荷工作量。第五、加強(qiáng)核算單位報帳會計隊伍建設(shè)，規(guī)范報帳會計的報帳工作。我們要編制使報帳工作 有章可循、有據(jù)可依；不定期的對報帳會計進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能、法津法規(guī)的培訓(xùn)；舉行優(yōu)秀報帳會計評比等活動來提高報帳會計素質(zhì)。第六、完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受財政、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。第七、會計集中核算給審計工作帶來的影響，審計機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，及時采取有效措施應(yīng)對。會計核算中心成立后雖多了一道財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它不能代替審計，不能理解為會計監(jiān)督加強(qiáng)而審計監(jiān)督削弱了，相反更應(yīng)該認(rèn)為這是強(qiáng)化審計監(jiān)督。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位審計任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內(nèi)容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實踐的不斷發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。綜上所述，會計集中核算雖有諸多的好處，但也存在著一定的缺陷。因此，我們要辯證地看待會計集中核算，既不要以為會計集中核算能解決所有問題，也不要認(rèn)為會計集中核算一無是處，只有正確對待利與弊，不斷的探索和完善。