【正文】 會計的監(jiān)督，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。第二、缺乏規(guī)范的預算管理基礎，部門預算工作尚未到位。現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預算管理體制與建立社會主義市場經濟體制、構建成公共財政的基本框架的要求已越來越不適應，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監(jiān)督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收 2 付，但是由于我國當前的預算管理制度還不鍵全，政府各部門財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內強化了收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預算監(jiān)督機制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還相當薄弱，預算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。第三、缺乏配套的政府采購機制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級政府的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。實行會計集中核算后，財政資金的管理體制由以前的事后監(jiān)督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，同時也能對政府采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象。然而，由于目前政府所涉及的范圍太窄，規(guī)模小，主要是對?？厣唐罚ㄈ缙?、空調、計算機等貴重商品）實行了政府采購，在西方，采購性支出一般占財政支出的30%40%。而且實行會計集中核算后，缺乏規(guī)范管理政府采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購往往未能實現(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。比如，溫州市原屬機關事務管理局財務歸口的33個單位，年行政經費支出約6000多萬元，其中一大塊經費是用于辦公用具、用品的購置、業(yè)務印刷、會議、接待、房屋修繕及車輛燃料、維修等，由于沒有政府采購的介入，缺乏配套的政府采購機制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。第四、缺乏可行的、統(tǒng)一的經費開支標準。實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監(jiān)督和管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，由于現(xiàn)行的經費支出標準遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后，經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。第五、會計核算與財產物資管理相脫節(jié)。會計集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，以將造成新的腐敗之源。第六、核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理收付，進行統(tǒng)一會計核算；預算單位不再設會計人員，實行報賬員報帳制度。所以，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量大。比如，深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位原有會計人員超過350人，而核定給會計核算中心的編制只有60人，其中還包括正副主任、計算機維護人員、后勤管理人員等，負責全區(qū)170左右個行政事業(yè)單位的財務管理和經費支出工作，其工作量可想而知。如果核算中心人員長期超負荷有工作，勢必造成諸多不良的后果。第七、會計集中核算后，領導對報帳工作的重視力度不夠，單位報帳會計業(yè)務水平參差不齊，給會計核算工作帶來了困難。報帳會計是由單位領導提名，經財政部門同意的，具有一定財務管理知識和會計核算基本技能，負責單位報帳資料的收集、整理，會計信息傳遞等工作的財務 人員。然而從目前報帳情況來看，許多單位的報帳會計或是無會計從業(yè)經驗，3 或是由其它工種的人員(如人事、辦公室后勤人員)兼職，這與實際意義上報帳會計的概念是大相徑庭。報帳會計的素質的參差不齊，造成了單位之間會計信息質量好壞不一，受理報銷的憑證存在缺手續(xù)，不符報銷規(guī)定，粘貼不規(guī)范等諸 多問題，給核算中心工作人員進行會計核算造成一定的困難。而且，在報帳過程中，往往存在著向報帳會計了解單位情況，卻一問三不知，會計核算中心難以掌握單位真實的財務情況。造成這種情況的主要原因是領導重視力度不夠，其認為自已單位只要把報銷單據(jù)拿到核算中心就算完成任務了，諸不知這項工作并不簡單。首先，報帳會計要熟悉財務方面的法律、法規(guī)、本地區(qū)的有關規(guī)定等；其次熟悉本單位職能、預算和收支情況；第三要看懂憑證、帳本和財務報表等。如果會計核算中心把帳做完，報表出來了，并詳細給報帳員講解相關內容，報帳會計對自已單位會計資料的理解不透，給領導一匯報，他們聽的一知半解，這勢必給單位決策事項帶來影響。可見報帳會計這個崗位的重要性，所以要引起我們的領導足夠的重視。第八、實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新困難，主要包括；由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計核算責任問題相互推諉，使得資料提供、具體問詢、問題責任認定難度加大。會計核算工作從被審計單位分離出來，因現(xiàn)行審計準則未能涵蓋此類情況，由所產生一些新的問題，如由誰對會計資料真實完整作出承諾，由誰簽證及怎么簽證等，都需要進一步研究和探索。為逃避核算中心會計監(jiān)督，一些單位違紀行為可能更隱蔽，已經出現(xiàn)了“下沉”所屬二、三級單位和外移其它相關單位及協(xié)會、學會等社團組織等現(xiàn)象，如有些單位與關聯(lián)單位商定，將應收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支。這樣，審計查處違紀問題難度加大。由于核算中心會計人員業(yè)務素質及其對各單位的具體工作和開支項目不十分清楚，會計核算上存在一些缺陷，特別是對專項經費、往來款項核算上列支串戶和不夠明細，將增加具體審計的難度。三、對會計集中核算不足之處提點建議第一、轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心員工疲于應付處理憑證、帳務，沒有時間調查研究、處理問題。比如，江山市市級機關會計管理核算中心在去年一年中，每天每位核算員要處理800多張原始憑證，還要打印記帳憑證，就如來料加工一樣忙碌，根本沒有時間去單位調查研究，幫助單位處理有關財務、會計問題。如資產管理、往來帳清理等，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重向管理型轉化。第二、強化預算管理，加快實行部門預算的進度。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出和科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入 4 預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。第三、積極推行政府采購制度。政府采購是西方市場經濟國家公共支出普遍采用的一種手段，隨著我國體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正在發(fā)生重大變革，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，推行政府采購制度，對于強化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進一步擴大政府范圍和規(guī)模，能實行公開招標的，都要按規(guī)范的程序實施政府采購，提高政府采購工作的透明度。逐步建立政府采購預算編制，按照部門預算編制的內容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強化政府采購預算和政府采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展政府采購活動。第四、開通遠程報帳系統(tǒng)和遠程查帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現(xiàn)代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。第五、加強核算單位報帳會計隊伍建設，規(guī)范報帳會計的報帳工作。我們要編制使報帳工作 有章可循、有據(jù)可依；不定期的對報帳會計進行業(yè)務知識、業(yè)務技能、法津法規(guī)的培訓；舉行優(yōu)秀報帳會計評比等活動來提高報帳會計素質。第六、完善內外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產物資的安全。第七、會計集中核算給審計工作帶來的影響，審計機關應認真研究，及時采取有效措施應對。會計核算中心成立后雖多了一道財務監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它不能代替審計，不能理解為會計監(jiān)督加強而審計監(jiān)督削弱了，相反更應該認為這是強化審計監(jiān)督。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位審計任務不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進行調整。隨著實踐的不斷發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。綜上所述，會計集中核算雖有諸多的好處，但也存在著一定的缺陷。因此，我們要辯證地看待會計集中核算，既不要以為會計集中核算能解決所有問題，也不要認為會計集中核算一無是處，只有正確對待利與弊，不斷的探索和完善。