【正文】 人甚至路人拳腳相加、粗暴執(zhí)法的。未在法律法規(guī)授權范圍內履行職責的，對依法依規(guī)應予處罰的不予處罰，或擅自減免、改變處罰種類，或以收取其他費用名義給予處罰的，或以罰代管，實施處罰后不予管理等行為。執(zhí)法程序不規(guī)范。未嚴格依照法定程序履行城管執(zhí)法職責，執(zhí)法過程中不出示有關證件，不講明處罰理由，對應按一般程序辦理的案件以簡易程序了事。執(zhí)法自由裁量權過大，同類違規(guī)行為處罰金額差距較大，人情案、執(zhí)法不公行為時有發(fā)生。（八）嚴格做到“十個不準”。針對當前少數(shù)干部特別是少數(shù)領導干部存在的不良習氣尤其是“庸”、“懶”、“浮”、“賭”和“貪”問題，采取有效措施，從嚴要求，重拳整治，嚴格做到以下“十個不準”。(1)不準擅離職守或在工作時間上網聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無關的活動，不能在下基層和工作期間打牌。(2)不準慢作為、不作為，或欺上瞞下，弄虛作假，對黨委政府的決策部署執(zhí)行不力、落實遲緩，以致延誤工作，影響發(fā)展穩(wěn)定或造成不良后果。(3)不準得過且過敷衍塞責，對重大項目和重點任務及領導指示無正當理由不按要求和時間節(jié)點完成，影響整體工作推進或造成損失。(4)不準推諉扯皮，對職責范圍內應該辦理的工作事項頂著不辦或拖延辦理，不兌現(xiàn)承諾，影響工作進展或造成不良后果。(5)不準在執(zhí)法過程中以罰代管，趨利執(zhí)法，或到企業(yè)隨意檢查，重復檢查，影響企業(yè)正常生產經營。(6)不準利用職權或職務便利“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事、亂作為。(7)不準以任何方式為配偶、子女、其他親友和身邊工作人員謀取不正當利益。(8)不準利用職權違反規(guī)定干預、插手土地征用、工程建設項目招投標、資源開發(fā)等經濟活動。(9)不準在營利性企業(yè)中參股、拿“干股”分紅，更不得為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”。(10)不準參與任何形式的賭博或變相賭博活動。黨員干部參與賭博的，一律予以免職，再按有關規(guī)定處理，領導干部參與賭博的從嚴處理。對在國（境）外賭博的，一律從嚴懲處。三、時間安排和方法步驟集中整治活動從2012年2月開始，12月底結束，分四個階段進行：（一）學習動員階段（2月中旬—2月29日）動員部署。召開全局集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動動員大會，圍繞貫徹落實是市委市政府相關文件進行全面部署。成立局作風整治活動領導小組和辦事機構，制定整治活動方案，建立工作機制。各大隊要按照局作風整治活動的要求和部署，結合各自實際制定活動方案，及時召開動員大會，做好思想發(fā)動工作。學習教育。將作風整治活動《決定》、《實施方案》以及電視電話會精神等編發(fā)《學習手冊》，全局干部職工人手一冊，運用多種形式，組織黨員、干部了解掌握開展集中整治活動的部署要求，統(tǒng)一思想認識。學習黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話關于加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風、踐行社會主義核心價值體系等重要精神，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；認真組織學習全市集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動電視電話會議精神，深刻認識當前改進干部作風、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的緊迫性、重要性；學習《廉政準則》、《公務員法》、《問責規(guī)定》及有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀律等，增強廉潔從政、依法行政意識；學習《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件，運用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型針對性進行教育，增強服務發(fā)展、促進發(fā)展的政治意識、大局意識、責任意識。（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）查擺問題。全局干部職工都要自覺對照本《方案》指出的干部作風突出問題，逐一查擺，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展的各項工作以及思想、作風等方面的實際情況，找準、認清各自存在的突出問題，認真填寫并及時報送《市執(zhí)法局集中整治干部作風問題活動自查表》。同時，局機關、各大隊要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務對象對本部門、本單位及個人工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。自我整改。各單位要結合轄區(qū)實際和各自職能，針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并就整改問題、優(yōu)化服務作出明確承諾。要將整改措施、整改方案、服務承諾及落實情況，通過單位網站、媒體向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監(jiān)督。同時，各單位要根據群眾反映、民主評議及干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。每個工作人員要就自身存在的問題提出整改措施，并通過適當方式向工作對象、服務對象作出公開承諾，接受監(jiān)督。（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）自查自糾結束后，各單位要把整治工作重點放在發(fā)動群眾和企業(yè)舉報、受理群眾投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、解決突出問題、嚴肅查處案件上，集中解決一批制約和妨礙我市經濟社會發(fā)展的突出問題，嚴查重處一批影響和損害發(fā)展環(huán)境的典型案件，進一步修改完善提升機關效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度和措施。開展明查暗訪。在自查自糾基礎上，各級作風整治辦自上而下進行全面檢查和重點抽查。局作風整治辦負責組織全局整治情況的全面檢查，對各大隊整改情況進行抽查，并不定期組織暗訪，針對群眾反映的我局干部作風存在的熱點問題開展專項執(zhí)法監(jiān)察，深入各大隊轄區(qū)，走訪部分服務對象，了解和評價各大隊集中整治活動的開展動態(tài)和成效，提出整改措施，抓好督促落實。接受投訴、舉報。積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監(jiān)督力度。市局網站將向社會公布干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱，安排專人受理群眾投訴。充分利用民聲通道、領導熱線、領導信箱等平臺，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。暢通舉報渠道。充分發(fā)揮效能監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，并及時將整治工作的措施、辦法、進展情況向社會公布，建立健全專門機構和社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督互動的整治機制。嚴格落實問責。針對影響發(fā)展環(huán)境的干部作風七個方面、23種突出問題，制定《市執(zhí)法局干部作風問題問責辦法》，對明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，要嚴格實行問責，根據問題嚴重程度和有關問責規(guī)定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀處理等形式，嚴肅追究責任。涉及單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導分別追究責任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據、打擊報復投訴舉報人的，或在集中整治期間仍頂風違紀的，按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。繼續(xù)推進風險崗位廉能管理。針對自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的干部作風問題，結合2011風險崗位廉能管理工作中排查的崗位風險，進一步修改和調整崗位廉能管理，規(guī)范業(yè)務流程、推進風險防控、實行風險預警，推進業(yè)務工作流程的再造、簡化和創(chuàng)新，形成風險崗位廉能管理長效機制，努力實現(xiàn)我局干部作風問題的有效改進。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，要求領導干部按照有關規(guī)定如實報告?zhèn)€人的婚姻變化、收入、房產、投資及配偶子女移居國（境）外、從業(yè)等有關事項，加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理；堅持和完善領導干部述職述廉制度，認真實行領導干部思想、工作、作風情況報告制度，重點加強對領導干部對人財物管理使用的監(jiān)督；認真落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度和《江西省黨政領導干部選拔任用工作責任追究實施辦法（試行）》等八項監(jiān)督制度，加強對選人用人的監(jiān)督；開展領導班子和領導干部群眾滿意度測評，加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，建立健全引咎辭職、質詢、罷免或撤職等制度。同時，拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與輿論監(jiān)督協(xié)調互動機制，提高監(jiān)督的整體效能。（四）總結提高階段（12月1日—12月31日）全面總結。各單位要對集中整治活動進行全面深入總結。要從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點領域、主要環(huán)節(jié)上認真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題發(fā)生的特點和規(guī)律，從內外環(huán)境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內在規(guī)律和有效途徑。各大隊要向局作風整治領導小組提交書面總結報告。工作人員個人總結報告提交所在單位備查。完善提高。干部作風建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合，在集中整治突出問題的同時，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力深化改革，完善體制機制，形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。四、工作要求強化組織領導。各單位要把集中整治活動擺上重要日程，加強領導，落實責任，精心安排，周密部署。市局成立集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動領導小組，負責組織、協(xié)調、督促、指導全市集中整治工作，研究制定整治措施，協(xié)調解決重要問題。領導小組下設辦公室（設在局監(jiān)察室），負責作風整治活動的組織協(xié)調和日常工作。各大隊要成立相應的領導和辦事機構。落實責任分工。局作風整治辦根據本《方案》要求制定的責任分工表，各單位要認真貫徹執(zhí)行，各負其責、齊抓共管，形成合力。各單位主要領導要負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，抽調精干人員集中辦公，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。狠抓整改落實。各單位要堅持邊整邊改，講究實效，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則，突出工作重點，體現(xiàn)各自特色。堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況復雜的地方和單位，要深入自查自糾、強化督查整改，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。