【正文】 人甚至路人拳腳相加、粗暴執(zhí)法的。未在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)的，對(duì)依法依規(guī)應(yīng)予處罰的不予處罰，或擅自減免、改變處罰種類，或以收取其他費(fèi)用名義給予處罰的，或以罰代管，實(shí)施處罰后不予管理等行為。執(zhí)法程序不規(guī)范。未嚴(yán)格依照法定程序履行城管執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法過程中不出示有關(guān)證件，不講明處罰理由，對(duì)應(yīng)按一般程序辦理的案件以簡易程序了事。執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，同類違規(guī)行為處罰金額差距較大，人情案、執(zhí)法不公行為時(shí)有發(fā)生。（八）嚴(yán)格做到“十個(gè)不準(zhǔn)”。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)干部特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不良習(xí)氣尤其是“庸”、“懶”、“浮”、“賭”和“貪”問題，采取有效措施，從嚴(yán)要求，重拳整治，嚴(yán)格做到以下“十個(gè)不準(zhǔn)”。(1)不準(zhǔn)擅離職守或在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無關(guān)的活動(dòng)，不能在下基層和工作期間打牌。(2)不準(zhǔn)慢作為、不作為，或欺上瞞下，弄虛作假，對(duì)黨委政府的決策部署執(zhí)行不力、落實(shí)遲緩，以致延誤工作，影響發(fā)展穩(wěn)定或造成不良后果。(3)不準(zhǔn)得過且過敷衍塞責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)指示無正當(dāng)理由不按要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，影響整體工作推進(jìn)或造成損失。(4)不準(zhǔn)推諉扯皮，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該辦理的工作事項(xiàng)頂著不辦或拖延辦理，不兌現(xiàn)承諾，影響工作進(jìn)展或造成不良后果。(5)不準(zhǔn)在執(zhí)法過程中以罰代管，趨利執(zhí)法，或到企業(yè)隨意檢查，重復(fù)檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。(6)不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)便利“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事、亂作為。(7)不準(zhǔn)以任何方式為配偶、子女、其他親友和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益。(8)不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)、插手土地征用、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。(9)不準(zhǔn)在營利性企業(yè)中參股、拿“干股”分紅，更不得為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”。(10)不準(zhǔn)參與任何形式的賭博或變相賭博活動(dòng)。黨員干部參與賭博的，一律予以免職，再按有關(guān)規(guī)定處理，領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博的從嚴(yán)處理。對(duì)在國（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。三、時(shí)間安排和方法步驟集中整治活動(dòng)從2012年2月開始，12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2月中旬—2月29日）動(dòng)員部署。召開全局集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)是市委市政府相關(guān)文件進(jìn)行全面部署。成立局作風(fēng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定整治活動(dòng)方案，建立工作機(jī)制。各大隊(duì)要按照局作風(fēng)整治活動(dòng)的要求和部署，結(jié)合各自實(shí)際制定活動(dòng)方案，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，做好思想發(fā)動(dòng)工作。學(xué)習(xí)教育。將作風(fēng)整治活動(dòng)《決定》、《實(shí)施方案》以及電視電話會(huì)精神等編發(fā)《學(xué)習(xí)手冊(cè)》，全局干部職工人手一冊(cè)，運(yùn)用多種形式，組織黨員、干部了解掌握開展集中整治活動(dòng)的部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會(huì)和胡錦濤總書記“七一”重要講話關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等重要精神，增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全市集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前改進(jìn)干部作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的緊迫性、重要性；學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《問責(zé)規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)廉潔從政、依法行政意識(shí)；學(xué)習(xí)《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件，運(yùn)用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型針對(duì)性進(jìn)行教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）查擺問題。全局干部職工都要自覺對(duì)照本《方案》指出的干部作風(fēng)突出問題，逐一查擺，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作以及思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問題，認(rèn)真填寫并及時(shí)報(bào)送《市執(zhí)法局集中整治干部作風(fēng)問題活動(dòng)自查表》。同時(shí)，局機(jī)關(guān)、各大隊(duì)要通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)本部門、本單位及個(gè)人工作作風(fēng)的意見和建議。通過召開專題民主生活會(huì)、黨員大會(huì)、剖析典型案例等形式，組織干部互相評(píng)議，開展批評(píng)與自我批評(píng)，深入查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)、議透。自我整改。各單位要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和各自職能，針對(duì)自我查擺和群眾評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并就整改問題、優(yōu)化服務(wù)作出明確承諾。要將整改措施、整改方案、服務(wù)承諾及落實(shí)情況，通過單位網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公開，接受基層群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，各單位要根據(jù)群眾反映、民主評(píng)議及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)每個(gè)工作人員提出評(píng)議意見，明確改進(jìn)要求。每個(gè)工作人員要就自身存在的問題提出整改措施，并通過適當(dāng)方式向工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象作出公開承諾，接受監(jiān)督。（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）自查自糾結(jié)束后，各單位要把整治工作重點(diǎn)放在發(fā)動(dòng)群眾和企業(yè)舉報(bào)、受理群眾投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、解決突出問題、嚴(yán)肅查處案件上，集中解決一批制約和妨礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，嚴(yán)查重處一批影響和損害發(fā)展環(huán)境的典型案件，進(jìn)一步修改完善提升機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度和措施。開展明查暗訪。在自查自糾基礎(chǔ)上，各級(jí)作風(fēng)整治辦自上而下進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。局作風(fēng)整治辦負(fù)責(zé)組織全局整治情況的全面檢查，對(duì)各大隊(duì)整改情況進(jìn)行抽查，并不定期組織暗訪，針對(duì)群眾反映的我局干部作風(fēng)存在的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，深入各大隊(duì)轄區(qū)，走訪部分服務(wù)對(duì)象，了解和評(píng)價(jià)各大隊(duì)集中整治活動(dòng)的開展動(dòng)態(tài)和成效，提出整改措施，抓好督促落實(shí)。接受投訴、舉報(bào)。積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)參與，加大外部監(jiān)督力度。市局網(wǎng)站將向社會(huì)公布干部作風(fēng)問題投訴、舉報(bào)電話和電子信箱，安排專人受理群眾投訴。充分利用民聲通道、領(lǐng)導(dǎo)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等平臺(tái)，廣泛收集干部作風(fēng)問題的線索和信息。暢通舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮效能監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，并及時(shí)將整治工作的措施、辦法、進(jìn)展情況向社會(huì)公布，建立健全專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督互動(dòng)的整治機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)。針對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)七個(gè)方面、23種突出問題，制定《市執(zhí)法局干部作風(fēng)問題問責(zé)辦法》，對(duì)明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題，要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，采取談話告誡、通報(bào)批評(píng)、取消考核評(píng)先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人的問題，除追究本人責(zé)任外，對(duì)督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別追究責(zé)任。對(duì)在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，或在集中整治期間仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理。針對(duì)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)問題，結(jié)合2011風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中排查的崗位風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步修改和調(diào)整崗位廉能管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作流程的再造、簡化和創(chuàng)新，形成風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我局干部作風(fēng)問題的有效改進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人的婚姻變化、收入、房產(chǎn)、投資及配偶子女移居國（境）外、從業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)情況報(bào)告制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人財(cái)物管理使用的監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等八項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督；開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意度測評(píng)，加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，建立健全引咎辭職、質(zhì)詢、罷免或撤職等制度。同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督的整體效能。（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）全面總結(jié)。各單位要對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)。要從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認(rèn)真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機(jī)制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實(shí)際成效上總結(jié)和把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。各大隊(duì)要向局作風(fēng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報(bào)告。工作人員個(gè)人總結(jié)報(bào)告提交所在單位備查。完善提高。干部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、集中整治與完善長效機(jī)制相結(jié)合，在集中整治突出問題的同時(shí)，更加注重抓源頭、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，著力深化改革，完善體制機(jī)制，形成有效防范和糾正干部作風(fēng)問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。四、工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把集中整治活動(dòng)擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，周密部署。市局成立集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市集中整治工作，研究制定整治措施，協(xié)調(diào)解決重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局監(jiān)察室），負(fù)責(zé)作風(fēng)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各大隊(duì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。落實(shí)責(zé)任分工。局作風(fēng)整治辦根據(jù)本《方案》要求制定的責(zé)任分工表，各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成合力。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，抽調(diào)精干人員集中辦公，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、落實(shí)措施到位、工作責(zé)任到位。狠抓整改落實(shí)。各單位要堅(jiān)持邊整邊改，講究實(shí)效，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)各自特色。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，特別是問題較多、情況復(fù)雜的地方和單位，要深入自查自糾、強(qiáng)化督查整改，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責(zé)任追究不到位不放過。