【正文】 全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當務之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉制改企一些事業(yè)單位、關停并轉合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學應該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權力的授予是直線的，地方政府的權力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權力就會消失。而他們把持的機構，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！上述也具體詳細重點介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學由于計劃生育政策學生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉制改企一部分文化單位，職員編制轉制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學校到科研再到文藝單位等，從一個行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在精準型較有序有經(jīng)驗的管理。所以，也要向經(jīng)濟先進發(fā)達的國家學習“小政府，大社會大服務”的先進編制管理經(jīng)驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負擔。精準：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等。或可像一個家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。即把財政撥款的事業(yè)單位的機構編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設多創(chuàng)造財富而努力奮斗！第三篇：事業(yè)單位改革瞭望：內(nèi)地事業(yè)單位改革時間表確定 涉及4000萬人未來5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗到來了從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權威信息，高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授對本刊記者說：“經(jīng)過了長期的醞釀、準備、調整，國家層面的中長期改革指導意見將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領性、指導性作用?！?據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。來自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標是，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。改革任務復雜艱巨有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數(shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了原人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規(guī)定。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月，國務院常務會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。在社會保險方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決?！笆聵I(yè)單位改革的實質性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應”，汪玉凱說。國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務的事業(yè)單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務的核心職能。“甩掉兩頭、留下中堅”從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念。“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位?？梢哉f，提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。這個導向已經(jīng)非常明晰了?！蓖粲駝P說。在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務的事業(yè)單位作為基本公共服務的主要提供者?！八Τ鰞深^，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優(yōu)化”。作為中國歷次機構改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。這類事業(yè)單位回歸行政機構后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：一是可能突破機構限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；三是可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力?！敖鉀Q這些問題和阻力，需要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整體推進改革?！彼问烂鞣治?，尤其是涉及機構編制調整的，不能突破政府機構限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。受訪專家解讀道，對于部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。職能調整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的應予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，則可調整為行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。對于已認定承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”?！笆袌龅臍w市場”被“剝離”的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉企改革持續(xù)推進，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉企改制過程中，須按有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記。事業(yè)單位轉企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責任的機構負責。“推進轉企改制，是最具有標志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。從完善過渡政策看，轉制工作可給予一定的過渡期，比如5年。在過渡期內(nèi)，可以對轉制單位給予適當保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行。轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接?！斑@樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類改革的順利推進，在過渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，還可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。公益之“分”被留下的“中堅”，也進行了細分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動?！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務教育階段‘擇校費’應被叫?！?。汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強的資源吸引和創(chuàng)收能力，應該屬于準公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。受訪專家解析道，應結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分