【正文】 系統(tǒng)職務犯罪發(fā)生的主要原因（一）法律意識淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認識手中權力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農某某將農網改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機關查處時，方才明白只要屬于國家的財產，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構成貪污犯罪。（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個別掌握特權的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經濟大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發(fā)有限責任公司黃建安、吳偉東在分別擔任公司董事長、總經理后，經受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務犯罪的高發(fā)勢頭。這個特點已成為近年來職務犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國家對能源交通等基礎建設的傾斜，農村電網的改造，大量建設資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務犯罪的預防意識、防范措施并未相應增強，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。（四）內部制約失衡，私設“小金庫”現(xiàn)象嚴重。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴格操作，特別是對報廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉入單位“小金庫”中，進行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經理時，與公司領導成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農網二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農網專戶中提出182萬元現(xiàn)金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務費、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領導干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑7年。（五）財務監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負責電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監(jiān)督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來農網改造，建設步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達到套取電費的目的。（六）基層電力部門負責人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負責人的案件充分表明，權力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機制，是電力基層單位產生職務犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權力運作，監(jiān)督機制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務、財務不公開，一旦負責人與財務人員相勾結，則職務犯罪的實施不存在任何障礙。三、電力系統(tǒng)職務犯罪的預防措施（一）加強法制宣傳、警示教育。檢察機關要結合實際案例，經常深入電力系統(tǒng)對廣大干部職工進行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨，進一步提高自身拒腐防變的能力。（二）建立行之有效的預防工作機制。要在預防職務犯罪工作領導小組的領導下，檢電攜手共同建立預防職務犯罪網絡，形成黨委領導，電力部門負責，檢察機關協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調的預防職務犯罪工作機制，成立檢電預防職務犯罪工作指導小組，下設辦公室，采取個案預防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)生。（三）加強財務管理，健全制度防線。一是嚴格執(zhí)行已有的各種制度，嚴格依照財務制度辦事。嚴肅財經紀律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務監(jiān)督。上級主管部門應對基層供電所的財務狀況進行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務管理，施工中領取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責任書，防止廢舊電料流失。（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務犯罪案件，很多與電力物資的采購有關，因此，規(guī)范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統(tǒng)購辦法，采取公開招標進行采購。并配以政務財務公開等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。（五）強化監(jiān)督制約機制。為了更好地對權力進行監(jiān)督，防止權利濫用，電力系統(tǒng)要結合自身實際，加強內、外部監(jiān)督制約。在內部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權，不能讓個別人權利集中，獨斷專行；加強財務、政務公開，對電費收繳、電業(yè)工程款項收支等各項情況，公開詳實內容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內部紀檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領導，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀問題要堅決予以查處，構成犯罪的要主動移送司法機關處理，決不姑息縱容，包庇袒護。檢察機關在服務大局的前提下，要依法從重從快嚴厲打擊職務犯罪，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達到預防和遏制各種職務犯罪案件發(fā)生的目的。