【正文】 步加強國稅隊伍思想政治，真正夯實思想政治基礎，筑牢思想政治防線打下良好的基礎，使每個稅務干部特別是領導干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。第五篇：當前“一把手”職務犯罪的特點、原因及對策當前“一把手”職務犯罪的特點、原因及對策近幾年來，我院在查辦職務犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發(fā)案單位還是社會上都造成了非常惡劣的影響,因此,認真分析當前“一把手”職務犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因，深入研究預防對策，采取積極有效的措施，堅決遏制“一把手”職務犯罪現(xiàn)象，是當前預防職務犯罪工作的重點之一。一、“一把手”職務犯罪的特點2001年以來,我院共查辦“一把手”職務犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件。貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件。發(fā)生在國有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機關10件、經(jīng)濟管理部門15件、教育系統(tǒng)6件。這些犯罪共為國家造成經(jīng)濟損失820余萬元。(一)從發(fā)案地點來看,絕大部分案件發(fā)生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農村基層站所、經(jīng)濟管理部門和教育系統(tǒng)。這些單位和部門的“一把手”身處無人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權力,為所欲為,以權謀私?；驅ぷ鲊乐夭回撠熑?弄權瀆職。(二)從作案手段上來看,以權換錢、以權謀私現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn):一是權力商品化,以權換錢。個別單位或部門的負責人手握可資生財?shù)臋嗔?將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對人的回報,雙方串通一氣,共同慷國家之慨。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞。巧借名目,虛報冒領。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過偽造單據(jù)報銷,如重復報銷、少支多報,甚至不支也報。私分公共財產等方式,侵吞公款、公物。三是弄權瀆職,隨意處置公共財產。個別掌握財權的“一把手”,濫用職權,在行使職權過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順水人情,昏庸胡為,上當受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關,相伴而生。(三)從犯罪心理來看,復雜多樣,心態(tài)各異。一是唯我獨尊,舍我其誰的“山大王”心理。個別行政執(zhí)法機關的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權逞能無不用其極,以此來體現(xiàn)其權威,實現(xiàn)其價值。二是“黃昏戀情結”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財方面也“顆粒無收”。由此心理漸失平衡,認為掛冠去職之前也應“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。于是晚節(jié)不保,落得個人財兩丟的悲慘結局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認為當今社會世風日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機會也撈點。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認為自己大小是個領導干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個違紀。從所調查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動老百姓看得見、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴重危害性切不可小視。不僅敗壞了風紀,直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,影響了社會穩(wěn)定。二、“一把手”職務犯罪的主要原因(一)黨性退化,為人民服務的宗旨意識淡化。他們身處“得天獨厚”的位置,其中一些素質不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務的公仆意識讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價值觀錯位,其必然走向人民的對立面。(二)工作作風霸道,法制觀念淡薄。部分領導干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨尊,當大權獨攬,一人作主已成為習慣,則民主意識漸消,霸道作風漸長,甚至個別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點“雜音”,對持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨來獨往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責任時方才悔悟。(三)上級機關選人用人不當,監(jiān)督管理不力。一些機關在選人過程中,放棄了“四化”標準,任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報李的回報補償,或搞“裙帶關系”,影響了“一把手”的整體素質。對選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對他們的違法違紀行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風邪氣,無形中在其背后推了一把,使個別自律不嚴的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。(四)權力過分集中,缺乏應有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權、管理權和處置權。在經(jīng)費的管理上不管金額的大小，基本上實行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內控制度，這就為腐敗的產生埋下了種子，同時，基層站所由于“天高皇帝遠”，站所內又無監(jiān)督機構，對基層管理所的監(jiān)督管理和對“一把手”的權力制約不到位，單位負責人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權力極易產生腐敗，而完全寄希望于領導干部個人的自律等于任由個人的權力濫用。在查處的的職務犯罪案件中，領導干部利用全面主管、主持工作或對部分事項的決定權，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內部財務制度的必要約束，上級公司和領導也沒有嚴格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。(五)打擊不力是“一把手”職務犯罪層出不窮的重要原因。一些領導機關和單位認識不到懲治腐敗與促進當?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關系,堅持地方保護主義和部門保護主義的導向,害怕懲治腐敗會搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護自身形象計,在反腐敗問題上態(tài)度曖昧,對“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報,知情不舉,對司法機關的執(zhí)法辦案活動虛與遙遠,百般阻撓,乃至公開對抗。在“保護傘”羽翼下的“一把手”自覺是個人物,與某些領導干部結成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強化,每次有驚無險后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。三、預防和減少“一把手”職務犯罪的對策導致一把手職務犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面面,要預防和減少此類犯罪也必須標本兼治,多措并舉。(一)全黨動員,齊抓共管。懲治腐敗是一項社會系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務犯罪因其具有保護層厚、反偵查能力強等特點，要鏟除這一社會“毒瘤”,必須堅持黨的領導。各級黨組織特別是主要領導同志對打擊和預防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認識,求真務實,真抓實干,努力形成在黨委統(tǒng)一領導下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會齊抓共管的預防和減少職務犯罪的大格局。要落實領導責任制,對因工作不力導致“一把手”犯罪或有案不報、私自處理,為犯罪分子開脫罪責的,要堅決追究責任。(二)強化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運行不規(guī)范的單位、部門,進行徹底的清理整頓,對不按市場經(jīng)濟規(guī)律運作而產生的經(jīng)濟“怪胎”堅決予以解散。選拔政治素質高、業(yè)務能力強、協(xié)調水平高的人員充實到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責必需的實際權力,實行監(jiān)督檢查連帶追究責任制,對因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務犯罪的,進行相應的責任追究。健全有關財務審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級領導機關在選任“一把手”方面,要嚴格執(zhí)行《領導干部選拔任用條例》,堅持用好的作風選人,選作風好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫弧Τ霈F(xiàn)“一把手”職務犯罪的,有關領導要承擔用人失察的責任。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對領導干部任期目標責任制的內容,作為考核、使用、提拔的一項重要依據(jù)。(三)對領導干部的審計和收入申報要制度化、普及化。雖然當前已經(jīng)有了對領導干部的離任審計和對一定級別領導干部的收入申報制度，但現(xiàn)實中落實的并不到位，而且審計只限于離任審計，收入申報也限制在一定級別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項監(jiān)督之外。為此，在審計方面要把審計、重大項目的審計與離任審計相結合，突擊審計與常規(guī)審計相結合，內部審計與政府部門的審計、社會中介機構的審計相結合，明確審計的范圍、對象和后果。在收入申報方面，要擴大申報的范圍，明確虛報的法律后果，注意對收入的審查核實。（四）健全和落實財務制度。財務管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實財務制度對預防職務犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財務審批的權限、范圍和程序。其次要強化財務人員的素質，特別是職業(yè)操守；提高財務機構的獨立地位，強化其抗干擾的能力。再次要明確責任，誰簽字誰負責。最后，要落實財務制度，加強單位的人事部門、勞動部門、財務部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領多支；財務工作必須做到準確、真實，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。（五）打防并舉,不斷強化打擊和預防“一把手”職務犯罪的力度。肩負著懲治腐敗職責的機關和部門,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認識,查辦“一把手”職務犯罪工作的重要性、緊迫性,增強責任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風,沖破關系網(wǎng),搬開攔路石,堅決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態(tài)勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財產中，嚴格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟上得不償失。同時,在黨委的統(tǒng)一領導組織下,各級各部門要綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、社會的各種手段,積極開展預防職務犯罪,加大人力、物力投入，實行政治傾斜,織就預防職務犯罪的社會網(wǎng)絡,健全預防工作機制,在全社會營造出良好的工作氛圍。各級黨委要牢固樹立打擊預防“一把手”職務犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務犯罪案件,推動黨風廉政建設的深入開展,為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供政治保障。